Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект бюджета на ближайшие три года. Документ имеет две наиболее яркие особенности. Во-первых, за десять лет российская казна впервые станет стабильно профицитной. Во-вторых, кабмин отреагировал на просьбы регионов по более обширному финансированию. С 2024 года наиболее «аппетитные» акцизные отчисления — от нефтепродуктов и алкоголя — будут полностью оставаться в субъектах РФ. News.ru узнал, какие регионы выиграют от этого решения больше всех.
В проекте бюджета РФ на 2019−2021 годы, а также в отдельном законопроекте, внесённом в Госдуму 30 сентября, указано, что акцизы будут постепенно перераспределены между федеральным центром и регионами. В частности, к 2024 году в доход региональных бюджетов будет уходить уже 100% от акцизных поступлений на нефтепродукты.
Речь идёт об акцизах на автомобильный и прямогонный бензин, дизтопливо, моторные масла для дизельных и инжекторных двигателей. Сейчас субъекты получают 58,2% от этих сборов, и эта норма останется в силе в 2018 и 2019 годах. С 2020 года размер отчислений вырастет до 66,6%, с 2021 года — до 74,9%, с 2022 года — до 83,3%, в 2023 году вырастет до 91,6%.
Согласно подсчётам кабмина, в результате регионы РФ в 2020 году обогатятся на 57,02 млрд рублей, в 2021 году — на 121,84 млрд рублей. В 2024 году дополнительные поступления в денежном выражении вырастут практически в пять раз и составят уже 355,2 млрд рублей.
Одновременно законопроект предлагает поднять до 80% долю акцизных отчислений регионам от алкоголя крепостью свыше 9 градусов.
Отметим, сейчас этот показатель составляет 50%. Изменение может вступить в силу уже со следующего года. В итоге субъекты РФ получат в 2019 году 59 млрд рублей допдоходов, в 2020 году — уже 62 млрд рублей, а в 2021 году — 65,5 млрд рублей.
Как сообщили News.ru в пресс-службе Федеральной налоговой службы РФ, в 2017 году объём поступлений в консолидированный бюджет России от акцизов на нефтепродукты составил 534,116 млрд рублей. От алкоголя крепостью свыше 9 градусов казна получила 192,982 млрд рублей отчислений.
Лидерами по объёму акцизных отчислений от нефтепродуктов, по данным ФНС, стали Омская область, Республика Башкортостан, Нижегородская, Самарская и Ярославская области. Отметим, в Омской области находится один из крупнейших нефтеперерабатывающих заводов страны, принадлежащий «Газпром нефти», — Омский НПЗ. В Башкортостане находится один из самых высокотехнологичных НПЗ в Европе — НПЗ «Башнефти», контролируемый «Роснефтью».
В части акцизных отчислений от крепкого алкоголя, по данным ФНС, лидируют Московская область, республики Татарстан и Мордовия, Омская область и Пермский край.
Твёрдый профицит
Проект федерального бюджета на 2019−2021 годы свёрстан с профицитом на все последующие три года. Возможно, казна России «выходит в плюс» впервые за последние десять лет. Ранее ожидалось, что по итогам 2018 года бюджет будет дефицитным — 1,27 трлн рублей. Однако совсем недавно Минфин РФ подсчитал, что год может закончиться с профицитом в 440,6 млрд рублей, или 0,45% от ВВП. В дальнейшем ожидается, что доходы казны будут превышать расходы все последующие три года.
Так, в 2019 году кабмин прогнозирует доходы на уровне 19,969 трлн рублей, расходы — 18,037 трлн рублей. Профицит должен составить 1,932 трлн рублей, или 1,8% ВВП. В последующие два года (2020-й и 2021-й) планируется постепенный рост как доходов бюджета, так и расходов. Соответственно, профицит будет сокращаться. Так, на 2020 год закладываются доходы в размере 20,219 трлн рублей, расходы — 18,994 трлн рублей, профицит составит 1,224 трлн рублей (или 1,1% ВВП). В 2021 году доходы могут составить 20,978 трлн рублей, расходы — 20,026 трлн рублей, профицит — 952 миллиарда рублей (0,8% ВВП).
При подготовке законопроекта правительство опиралось на собственный прогноз по темпам инфляции. Так, кабмин ожидает, что в 2019 году цены будут расти на 4,3%. Инфляция в 2020 году может составить 3,8%, в 2021 году — не превысит 3,8−4%. Отметим, ранее опубликованный прогноз Банка России по росту потребительских цен на следующий год был выше — 5−5,5%.
Ожидается, что ВВП России с 2019 года будет расти. В законопроекте указано, что в 2019 году он может составить 105,82 трлн рублей, в 2020 году — 110,732 трлн рублей, в 2021 году — 118,409 трлн рублей.
Долговая нагрузка будет расти умеренно. Внешний долг РФ, согласно расчётам кабмина, в следующем году составит $64,6 млрд, в 2020 году незначительно снизится (до $64,3 млрд). А в 2021 году вырастет до $68 млрд. Внутренний госдолг России в 2019 году составит 11,612 трлн рублей, в 2020 году увеличится на 16,2% — до 13,5 трлн рублей. Ещё через год он вырастет на 12,4% — до 15,176 трлн рублей.
Нефть как драйвер
Как пояснял ранее вице-премьер, министр финансов РФ Антон Силуанов, расходная часть казны будет увеличена за счёт ненефтегазовых доходов. Правда, каких именно, глава Минфина не уточнил.
Между тем ненефтегазовые доходы являются такими лишь формально. Согласно законопроекту бюджета, его доходная часть пополнится, среди прочего, за счёт повышения НДС с 18 до 20% с 2019 года. Отметим, в доле экспорта товаров из России нефть и нефтепродукты традиционно занимают наибольшую долю. Также свою лепту в 2019−2021 годы внесут отчисления от налога на прибыль участников нефтегазового соглашения о разделе продукции «Сахалин-2».
Ожидается, что нефтяные сверхдоходы будут изыматься в Фонд национального благосостояния (ФНБ). В 2019 году планируется перечислить в ФНБ 3,369 трлн рублей. Его объём при этом может достигнуть 7,5% от ВВП в 2019 году и 12,1% от ВВП — в 2021 году.
Бюджет 2019−2021 был свёрстан исходя из базового прогноза Минэкономразвития РФ. Согласно этому прогнозу, цены на нефть будут постепенно снижаться. Отметим, согласно последнему долгосрочному прогнозу ведомства, внесённому в Госдуму вместе с бюджетом, стоимость барреля российского сорта Urals сократится — от $61,4 в 2017−2020 годах до $52 в 2026−2030 годах.
Рубль в долгосрочной перспективе будет слабеть по отношению к доллару США, подсчитали в Минфине.
Пенсии профинансируют
Согласно законопроекту, Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования России в последующие три года останутся дефицитными.
Так, в 2019 году доходы ПФР составят 8,613 трлн рублей, расходы — 8,636 трлн рублей, дефицит — 23,2 млрд рублей. В 2020 году доходы фонда планируются на уровне 8,995 трлн рублей, расходы — 9,017 трлн рублей, дефицит — 21,9 млрд рублей. В 2021 году доходы составят 9,294 трлн рублей, расходы — 9,328 трлн рублей, дефицит — 33,8 млрд рублей.
Однако собственные доходы Пенсионного фонда вырастут в 2019 году на 400 млрд рублей. Дефицит будет покрыт за счёт межбюджетных трансфертов, цитирует «Прайм» председателя комитета по бюджету и налогам Андрея Макарова.
«Видим, что все доходы ПФР остаются непосредственно в Пенсионном фонде, а межбюджетный трансферт в ПФР не сокращается, а наоборот увеличивается, поэтому разговоры о том, что хоть какие-то средства пенсионеров уходят в федеральный бюджет и забираются из пенсий, это оказалось как минимум неправдой», — заявил Макаров.
