В 2025 году Россию ждет рекордный со времени пандемии дефицит бюджета. Ситуацию осложняет высокая ключевая ставка ЦБ, крепкий рубль и относительно дешевая нефть. А россиян ко всему прочему ждет существенный рост тарифов ЖКХ. О том, станут ли власти в этих условиях повышать налоги и сокращать социальные расходы, как будут решать ипотечный вопрос, в интервью NEWS.ru рассказала член комитета по бюджету и налогам Госдумы РФ доктор экономических наук Оксана Дмитриева.
Насколько опасен текущий дефицит бюджета
— В 2025 году Россию ожидает рекордный дефицит бюджета. По сравнению с изначальным планом он вырастет почти втрое — до 3,8 трлн рублей. Что это означает для нашей экономики?
— Действительно, формально дефицит вырос — с 1,2 до 3,8 трлн рублей. На самом деле проект бюджета на 2025 год подразумевал, что эти 1,2 трлн будут покрывать за счет заимствований, которые были заложены на уровне, существенно превышающем необходимый. Предполагалось, что из них будут формировать и пополнять ФНБ, что является грубейшей ошибкой. Это первое.
Второе: насколько снизятся доходы бюджета — большой вопрос. Прогноз говорит о сокращении на 1,7 трлн рублей, при этом в номинальном выражении ВВП увеличится на 7 трлн рублей. Поэтому обоснований для прогноза по сокращению доходов я не вижу. Темпы роста ВВП останутся в плюсе и составят 2,5%, инфляция будет выше, чем предполагалось ранее (4,5%), но ниже, чем она, скорее всего, окажется. За счет нее номинальный ВВП может еще больше вырасти. Поэтому опасений относительно исполнения бюджета я лично не вижу — ничего катастрофического на самом деле нет.
Дефицит может быть выше, нежели считалось ранее, но это чисто счетная позиция, поскольку заложенные в бюджете заимствования просто не будут идти на формирование ФНБ, что на самом деле вредно.
— Нас там пугают, что из-за «дыры» в бюджете сейчас россиянам придется несладко. Мы почувствуем на себе последствия дешевой нефти и крепкого рубля?
— Дыры в бюджете нет. Это мы с вами только что доказали. А россиянам плохо исключительно из-за денежно-кредитной политики Центрального банка. Высокая ключевая ставка делает кредиты недоступными. Тем самым подавляется экономический рост. И, собственно говоря, при этом ЦБ ничего не решает с инфляцией.
Что касается цен на нефть, то на них мы повлиять не можем. С другой стороны, стоимость нашей нефти опустилась ниже потолка цен, поэтому даже в условиях санкций мы продаем ее по фактической цене. Ситуация с рублем вообще решается очень быстро: чуть-чуть ослабить его в условиях дешевой нефти инструментами денежно-кредитной политики не представляется труда.
Как ставка ЦБ влияет на бюджет России
— То есть проблема вовсе не в нефти и не в рубле, как нас пытаются в том убедить?
— Проблема заключается в текущей денежно-кредитной политике. Ставка ЦБ сильно подрывает возможности рыночной ипотеки. То есть она ее сводит к нулю. А попытка поддержать экономику и в том числе ипотеку за счет социальных программ приводит к дополнительным расходам бюджета, собственно говоря, к росту этих расходов.
Речь идет о субсидировании ставок по льготной ипотеке. На это в бюджете было заложено 1,2 трлн рублей, а теперь такие расходы из-за повышения ключевой ставки еще больше вырастут. То же самое касается сельскохозяйственного кредитования. То есть попытка удержать экономику на плаву в условиях дорогого кредита приводит к дополнительным расходам бюджета и только увеличивает дефицит госказны. Чтобы его покрывать, государство осуществляет заимствования на внутреннем рынке, но опять же по рыночным ставкам, которые из-за ключевой тоже высокие. Это приводит к росту расходов на обслуживание долга. Что, в свою очередь, также увеличивает дефицит бюджета.
Оксана Дмитриева
— Выходит, замкнутый круг…
— Именно. А источник нашего замкнутого круга вовсе не дешевеющая нефть, а исключительно политика Центробанка. Поэтому снижение ключевой ставки сократит расходы бюджета на поддержку ипотеки, промышленных и сельскохозяйственных проектов. Более дешевый кредит снизит расходы на обслуживание госдолга. Соответственно, смягчение ДКП позволит сэкономить и сократить бюджетный дефицит.
Да, возможно, инфляция при этом была бы несколько выше, а с другой стороны, бюджетная экономия позволила бы провести адекватную индексацию пенсий, пособий и зарплат, что компенсировало бы эту самую инфляцию. Вот и все. Кроме того, снижение ключевой ставки позволило бы привести рубль в равновесное состояние, потому что сейчас он переоценен.
— Ключевая ставка больше полугода держалась на рекордном значении — 21%. Только 6 июня ЦБ снизил ее до 20%. А многие эксперты ожидают какого-то существенного снижения лишь к концу года. Есть ли надежда на более быстрое смягчение политики ЦБ?
— Ключевая ставка будет снижаться, но не потому, что каким-то образом повлияла на инфляцию, а потому, что стали очевидны отрицательные побочные эффекты ее повышения — начиная от подавления экономического роста и заканчивая растущими бюджетными расходами. Уже доказано, что никакой потребности в охлаждении экономики нет, никакого перегрева не было. И более того, подавление экономического роста тоже приводит к инфляции. А если нет роста, доходы сокращаются, а расходы, у тех же предприятий, сохраняются на прежнем уровне.
Станут ли власти повышать налоги на фоне дефицита
— Вернемся к дефициту бюджета. Вы сказали, что по факту никакой «дыры» нет. То есть расходы на социальные выплаты, пособия, пенсии сокращать не будут?
— Нет, не будут. Другое дело, что, возможно, страх перед растущим дефицитом не позволит провести адекватную росту потребительских цен индексацию. Но ничего сокращать точно не будут.
— А что у нас с налогами? Там есть задел для повышения ставок?
— Ведение прогрессивной шкалы НДФЛ принесло свои результаты, однако для сверхвысоких доходов действует ставка 22%. Сейчас обсуждается вопрос, чтобы доходы свыше 240 млн рублей облагались по ставке 35%.
Мы видим сверхприбыли в банковском и финансовом секторах. Есть возможности для повышения налогов в отношении сверхрентабельных производств.
С другой стороны, нужно снижать налоги на малый и средний бизнес. В отсутствие кредитного ресурса им нужно помогать расширять возможности использования собственного капитала: и на пополнение оборотных средств, и на инвестиции. Поэтому никакого всеобщего повышения налогов быть не должно. Наоборот, должно быть снижение, особенно в части поощрения инвестиций.
Как буду расти тарифы ЖКХ
— Согласно обновленному прогнозу от Минэкономразвития, тарифы ЖКХ в России за четыре года взлетят на 35%. И это существенно превышает уровень запланированной инфляции. Почему?
— Непонятно, как Минэкономразвития прогнозирует инфляцию, из чего исходит в своем прогнозе. Представляется, что она будет заметно выше. В то же время ресурсоснабжающие организации дают более адекватный, реальный прогноз роста тарифов — им как-то нужно сводить концы с концами. Отсюда такая разница. То есть оценка роста тарифов в ближайшие четыре года ближе к реальной оценке инфляции.
Но вообще тарифы должны расти примерно на уровень инфляции. Во всяком случае не выше. При этом давно обсуждается вопрос, что сами по себе тарифы не обеспечивают инвестиционную составляющую. Поэтому ремонты сетей и строительство новых мощностей должны осуществляться за счет других источников, в том числе средств из ФНБ. Пытаться сделать это за счет повышения тарифов неправильно. Опять же, возвращаясь к ключевой ставке: расходы на субсидирование ипотечных ставок у нас в 20 раз выше, чем расходы на обновление инженерных сетей. Поэтому тут нужно каким-то образом в целом перераспределять эти средства.
— Рост тарифов на 35% за четыре года — это не шутки. Справятся ли с такими платежами российские семьи?
— Это большая проблема, особенно если мы говорим о малообеспеченных слоях населения. По закону доля расходов граждан на оплату ЖКУ не должна превышать 22% совокупного дохода семьи (если это условие не соблюдается, семья может оформить субсидию. — NEWS.ru). В Санкт-Петербурге этот показатель составляет 14%, в Москве — 10%.
На самом деле для многих россиян, особенно для людей с низкими доходами, оплата ЖКУ становится все более тяжким бременем. И 35% за четыре года — это очень высокий рост. Доходы населения за ростом тарифов поспевать не будут.
— Даже и пенсии не поспевают, если учитывать, что их индексируют «по факту», то есть когда цены уже заметно выросли.
— Да. Плюс в целом рост пенсий существенно отстает от темпов роста заработной платы. Коэффициент замещения утраченного заработка сейчас составляет 23,8% вместо рекомендуемых МОТ 40%. В принципе, у нас никогда этот показатель не доходил до 40%: было 35–36%, а сейчас и того меньше.
Станет ли жилье доступнее для россиян
— Еще один волнующий многих вопрос — обеспеченность жильем. Высокая ключевая ставка поставила крест на рыночной ипотеке. С другой стороны, осталась льготная ипотека, и крупные банки начали отменять обязательные комиссии для застройщиков по льготной ипотеке. Повысит ли это доступность жилья в России?
— В отсутствие рыночной ипотеки — не повысит. А льготная ипотека, в тех объемах, которые мы имеем, разрушает бюджет. Мы неоднократно ставили вопрос о внедрении такого инструмента, как строительные сберегательные кассы. Соответствующим законопроектом я занимаюсь с начала 2000-х годов, но на него все время дается отрицательное заключение, его не пропускают. Вот это более реальный инструмент, который не зависит ни от инфляции, ни от ставок Центрального банка. Это некая замкнутая система, которая расширяет возможности граждан для покупки жилья.
— Что еще нужно сделать, чтобы собственная квартира не осталась недостижимой мечтой для российских граждан?
— Во-первых, предоставление возможности приобрести квартиру в рассрочку льготным категориям. Допустим, какой-то регион нуждается во врачах и учителях и предлагает им жилье в рассрочку. Второе — это внедрение строительных сберегательных касс. И конечно, ипотека. Но рыночные ставки не должны превышать 10%, хотя и 10% — это много. Скорее ставки должны быть на уровне 6–7%. Тогда реально сделать жилье более доступным.
— В нынешних экономических реалиях — стоит копить деньги или лучше сразу тратить, с учетом того, что завтра будет уже дороже?
— Сегодняшние деньги дороже денег завтрашних — об этом стоит помнить. Однозначно можно говорить о том, что кредиты по текущим рыночным ставкам брать нельзя. Исключение — если есть деньги, есть адекватная цена предложения и есть потребность что-то приобрести. Если такой потребности нет, можно положить часть денег на депозит с каким-то неснижаемым остатком. А часть оставить в ликвидной форме. Вот и все.
Нового я ничего не придумала: не стоить класть все яйца в одну корзину. В любом случае все зависит от конкретной ситуации. Универсальных рецептов здесь нет.
Читайте также:
Набиуллина сдалась: ЦБ снизил ставку, что будет с ипотекой, ценами и рублем
«Это ЕС плохо от их санкций»: Леер о замене доллара и зависимости от Китая
«Рост зарплат остановится»: Белоусов о ключевой ставке, ценах, курсе рубля
«Сейчас цены на минимуме»: эксперт о политике Набиуллиной, семейной ипотеке
