Произошедшее в Керчи заставило в очередной раз задуматься о безопасности в школах и других учебных заведениях. Как показывает практика, привлечение к процессу частных охранных предприятий (ЧОП) не даёт полной гарантии не только сохранности имущества, но и жизни и здоровья учащихся и преподавателей. Сколько стоит обеспечение охраной школ, колледжей и вузов, кто за это должен платить и кто отвечает за безопасность детей? В этих вопросах попытался разобраться News.ru.
ЧОП ни при чём
Какова роль ЧОП в том, что керченская трагедия не была предотвращена, ещё предстоит выяснить правоохранительным органам. По первоначальной информации, сотрудники охранного предприятия прибыли в колледж лишь через час после того, как там началась бойня. По более поздней версии, сотрудники ЧОП приехали уже через пять минут после нажатия тревожной кнопки. При этом функции охранника колледжа выполняла пожилая вахтёрша, которая вызвала подмогу.
Уже не один год и даже, наверное, не одно десятилетие в России продолжаются споры о том, как должна быть организована охрана учебных заведений. В её необходимости уже мало кто сомневается. Времена, когда безопасностью школы заведовала «баба Маша», работая одновременной уборщицей и гардеробщицей, давно прошли. Громкие происшествия, имевшие место в школах в последние годы, ещё больше убедили общество в необходимости профессиональной охраны учебных заведений.
Бабушки в форме
Каков портрет среднестатистического охранника в школе? Часто это мужчина предпенсионного возраста, а то и женщина в годах. Да, они часто являются сотрудниками ЧОП, но делает ли это их профессионалами, способными обезвредить преступника? Вопрос риторический. Даже молодые охранники редко имеют действительно серьёзный вид и крепкую физическую форму.
Следите за развитием событий в нашем Телеграм-канале
Почему, казалось бы, такая важная сфера, как безопасность детей, доверяется людям, чей профессионализм как минимум вызывает сомнения? Причина, как это часто бывает, лежит в плоскости денег. Здесь стоит напомнить о том, что по закону финансирование охраны учебных заведений должно производиться из муниципальных бюджетов. Чаще всего денег на это просто нет. Поэтому приходится собирать их с родителей учащихся. Важно уточнить, что «сдавать на охрану» — дело добровольное. Никто не может обязать это делать. В данной теме не раз ставили точку прокуратуры разных уровней и Рособрнадзор. Но споры до сих пор продолжаются.
Экономия на безопасности
Другой фактор — оптимизация издержек самих ЧОП. Даже если финансирование хорошее, есть соблазн сэкономить, наняв пенсионерку, а не привлекать квалифицированных сотрудников. Неудивительно, что и зарплаты школьных охранников невелики. В среднем по стране они составляют 15−17 тысяч рублей. Во многих регионах и того меньше. К слову, в Керчи, по данным сайтов поиска работы, охранник школы может рассчитывать на 8−10 тысяч рублей. В колледже ситуация та же.
Особое внимание к охране учебных заведений в Керчи сейчас объяснимо. Существующая система не может гарантировать безопасность учащихся. Поэтому было принято решение привлечь к этому процессу сотрудников Росгвардии. Более того, нанять специалистов этой госструктуры может любая школа. Но это влетит ей в копейку. Услуги Росгвардии обойдутся гораздо дороже ЧОП.
Мария Истомина, адвокат коллегии «Истомин, Рокоссовский и Партнёры»:
В первую очередь, следует понимать, каким образом осуществлялась охрана объекта: был ли на вахте частный охранник, либо это просто был вахтёр, следящий за соблюдением пропускного режима.Частная охранная деятельность регулируется законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Частный охранник — это гражданин, прошедший профессиональное обучение, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.
На вахтёра же не могут быть возложены те же полномочия, что и на охранника, поскольку охранная деятельность относится к лицензируемым видам. Он лишь может контролировать соблюдение пропускного режима, проверять исправность замков и запирающих устройств. Ни о каком применении физической силы к нарушителю в данном случае речи не идёт. Действия частных охранников не регламентируются должностной инструкцией на объекте охраны.
Несмотря на то, что при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов частные охранники наделяются определёнными полномочиями, в том числе и по применению физической силы, спецсредств и даже огнестрельного оружия, частный охранник ни в коем случае не наделяется полномочиями сотрудников правоохранительных органов и не осуществляет их функции. По закону он обязан лишь оказывать им содействие. Частный охранник действует на основании своего трудового договора с ЧОП и должностной инструкции на объекте охраны. Объём мероприятий по охране определяется, в первую очередь, договором, заключаемым между заказчиком и ЧОП. Следовательно, оценить соответствие охранного режима договору, а действий охранника — должностной инструкции можно только проанализировав содержание указанных документов.
Несоблюдение охранником своих обязанностей, если это повлекло причинение крупного ущерба, существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, а тем более причинение тяжкого вреда здоровью или смерти человека, может быть квалифицировано по ст. 293 УК РФ («Халатность»).
