С 1 марта вступает в силу закон об освоении земли. Он дает владельцам три года на подготовку участков к использованию. По истечении этого срока бесхозную землю могут изъять. NEWS.ru разбирался в изменениях, которые заработают в ближайшее время.
Какие основания для изъятия участков действовали раньше
Еще до подписания нового закона в Гражданском кодексе существовала статья 284 — «Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению». В ней отмечается, что участок может быть изъят у собственника, если земля была предназначена для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по своему назначению в течение трех лет.
Какие проверки проводит Росреестр
В 2019 году прокуратура Татарстана пояснила, что на предмет различного рода нарушений собственников земель проверяют представители Росреестра в различных регионах. Если владельцы получали разрешение на строительство, но не начали освоение участка, то госинспекторы по использованию и охране земель выдавали предписание об устранении нарушений земельного законодательства.
В случае бездействия собственник привлекался к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ. Он должен был выплатить штраф в размере от 1% до 1,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 20 тысяч рублей. Если кадастровая стоимость не была определена, то штраф мог составить от 20 тысяч до 50 тысяч рублей. Хотя прокуроры подчеркивали, что участок могут изъять, они сообщали только о тех случаях, когда его владельцев штрафовали.
Следите за развитием событий в нашем Телеграм-канале
В 2018 году сумма штрафов в Татарстане составила 1 млн 420 тысяч рублей. Согласно судебной практике, которую проанализировал NEWS.ru, муниципальные администрации часто используют статью 284 ГК РФ для изъятия участков умерших россиян.
Какой закон подписал Владимир Путин
В новом законе, подписанном президентом России Владимиром Путиным 8 августа прошлого года, в Земельный кодекс добавляется статья 85.1. В ней говорится о том, что под освоением участка понимается одно или несколько мероприятий по приведению земли в состояние, пригодное для целевого использования. В законе отмечается, что срок освоения земель составляет три года. Но если мероприятия по освоению устанавливает проект рекультивации, то срок определяется именно по нему.
В законе также уточняется, что правообладатель участка приступает к его целевому использованию со дня приобретения или через три года после этого, если территорию нужно освоить. Что касается конкретных признаков неиспользования участков, то их устанавливает правительство РФ. В законе о садоводстве и огородничестве уточняется, что к этим землям применяются все вышеуказанные требования. Перечень мер по освоению садов и огородов также вводит правительство. Все эти нормы вступят в силу с 1 марта 2025 года.
В каких случаях участок считается неосвоенным
Региональные управления Росреестра будут проводить проверки и фиксировать признаки запустения участка, если он не был подготовлен к использованию в течение трех лет. При первом нарушении выдается только предупреждение, никаких штрафов при этом не налагается. Но если владелец ничего не исправил, Росреестр в течение 30 дней направит уведомление в уполномоченный орган, чтобы инициировать дело в суде об изъятии участка.
Земельный участок, назначение которого — индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), может быть признан неиспользуемым, если:
- в течение двух лет и более на нем не был заложен фундамент или не были возведены подземные конструктивные элементы;
- в течение пяти лет после завершения строительства здание не было зарегистрировано. Исключением являются ситуации, когда разрешение на строительство предусматривает другие сроки.
Земли с существующими постройками могут посчитать заброшенными, если:
- здания не используются по своему прямому назначению в течение пяти и более лет;
- конструктивные элементы построек разрушены или повреждены (например, крыша, стены, нет окон или стекол), а ремонт не проводился в течение пяти и более лет.
Участки могут признать неиспользуемыми, если:
- в течение трех и более лет на земле не ведут деятельность, соответствующую правовому режиму земельного участка;
- участок захламлен мусором, предметами, не связанными с использованием земли, или зарос сорняками высотой более 1 метра и более чем на 50% территории;
- на участке в течение трех лет и более не выращиваются сельскохозяйственные культуры;
- собственник не проводит работы по очистке участка в течение года и более.
Действительно ли власти начнут изымать участки с 1 марта
О начале процесса изъятия участков с 1 марта предупреждает, например, сайт центра «Мои документы» Кабардино-Балкарской Республики. При этом на портале Республики Адыгея успокаивают граждан, подробно разбирая нормы закона. Россиянам дали три дополнительных года на то, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (очистить от мусора, осушить, выровнять рельеф и т. д.). В течение этого срока, пока собственник осваивает участок, его нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование земли, поскольку он к нему еще не приступил, отметили чиновники.
По истечении трех лет владелец земли должен начать использовать ее по назначению — строить дом, магазин, объекты рекреационного назначения, выращивать сельскохозяйственную продукцию и т. д. И с этого момента владелец несет ответственность за неиспользование участка, а контрольные (надзорные) органы могут фиксировать нарушения.
Экс-советник депутата Госдумы, эксперт по законодательству Павел Склянчук в разговоре с NEWS.ru усомнился в том, что сейчас властям нужны скандалы с изъятием участков. Все процедуры будут проходить через суд, что защищает владельцев и дает им время для устранения нарушений или указания объективных причин, которые мешали привести землю в порядок, отметил он.
Владелец строительной компании «Дом Лазовского» Максим Лазовский сказал NEWS.ru, что новые правила свидетельствуют об усилении контроля надзорных органов. «Государство показывает, что бесхозные и неосвоенные земли теперь под особым вниманием. Это может привести к более активному изъятию таких участков, если собственник не выполняет свои обязательства», — сказал эксперт.
Что делать владельцам бесхозных участков
Склянчук отметил, что бесхозные земли снижают ценность участков соседей, которые, например, хотят их продать. Кроме того, они создают проблемы всему дачному товариществу, которому нужно обеспечивать платежи. Владельцы бесхозных участков в этом не заинтересованы. Эксперт рекомендует либо продать землю соседям, либо привести ее в порядок. Например, можно засеять сельскохозяйственный или садовый участок, убрать мусор и сорняки.
Лазовский также посоветовал владельцам «ухаживать» за землей. «Регулярный покос травы, уборка борщевика, минимальный порядок на территории — это уже показатель использования участка», — отметил он.
Старший юрист Национальной юридической компании «МИТРА» Елена Сулейманова рекомендовала читателям NEWS.ru хранить все документы на участок, консультироваться с юристами, а также участвовать в разработке местных программ по использованию и освоению земель.
Материал был подготовлен при содействии руководителя налоговой практики адвокатского бюро «БВМП» Александра Андропова.
Читайте также:
Россиянам пригрозили изъятием дач: что это значит, заберут ли дом
Россиянам разъяснили, когда у них могут изъять дачу по новому закону
В ГД напомнили об упрощении кадастрового учета для одной категории россиян