В Росреестре уточнили механизм того, как будут забирать заброшенные дачные участки у их владельцев. Эти пояснения касаются закона, который президент России Владимир Путин подписал месяц назад. В то же время малозамеченными прошли предложения властей о том, что считать неосвоенной землей. О том, когда заработают новые меры, кого коснутся и что защитит от изъятия дачи, разбирался NEWS.ru.
Какие основания для изъятия действовали раньше
Еще до подписания нового закона в Гражданском кодексе уже существовала статья 284 — «Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению». В ней сказано, что участок может быть изъят у собственника, если земля была предназначена для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по своему назначению в течение трех лет.
Оговаривается, что законом может быть установлен и более длительный срок и что в этот период не включается время, необходимое для освоения участка (за исключением земель сельхозназначения — там действует отдельный закон), или время, когда земля страдала от стихийного бедствия или иных обстоятельств, исключающих целевое использование.
Какие проверки проводит Росреестр
Как поясняла еще в 2019 году прокуратура Татарстана, на предмет различного рода нарушений собственников земель проверяют представители Росреестра в различных регионах. И если владельцы получают разрешение на строительство, но не начали освоение участка, то госинспекторы по использованию и охране земель выдают предписание об устранении нарушений земельного законодательства.
Следите за развитием событий в нашем Телеграм-канале
Далее, если предписание не выполняют, владелец земли привлекается к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ, а это штраф для граждан в размере от 1% до 1,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 20 тыс. рублей. Если же кадастровая стоимость была не определена, штраф может составить от 20 тыс. до 50 тыс. рублей. И хотя прокуратура подчеркивала, что участок могут изъять, она указала только те случаи, когда людей штрафовали. В 2018 году сумма штрафов только в Татарстане составила 1 млн 420 тыс. рублей. Тем не менее, согласно судебной практике, которую проанализировал NEWS.ru, муниципальные администрации часто используют статью 284 ГК РФ как минимум для изъятия участков умерших россиян.
Какой закон об изъятии земель подписал Путин
В новом законе, подписанном Путиным 8 августа, в Земельный кодекс добавляется статья 85.1 о том, что под освоением участка понимается одно или несколько мероприятий по приведению земли в состояние, пригодное для целевого использования. Также закон подтверждает, что срок освоения земель — 3 года, но добавляет: если мероприятия по освоению устанавливает проект рекультивации, то срок определяется уже именно по этому проекту.
Также уточняется, что правообладатель участка приступает к его целевому использованию со дня приобретения или через три года после этого, если территорию нужно освоить. Что касается конкретных признаков неиспользования участков, то их устанавливает правительство РФ.
И последнее — в законе о садоводстве и огородничестве новыми поправками уточняется, что к этим участкам применяются все вышеуказанные требования. Перечень мер по освоению садов и огородов также введет правительство. И все описанные выше нормы вступят в силу с 1 марта 2025 года.
Что будут считать неиспользованной/неосвоенной дачей
Также месяц назад стало известно, что Росреестр определил признаки неиспользования садовых и приусадебных участков в проекте постановления правительства (но его еще нужно принять кабинету министров). А это:
- разрушение или повреждение части садового дома, если признаки разрушения не устранили за пять лет;
- захламление и загрязнение мусором больше половины участка;
- наличие сорняков высотой более 1 м;
- отказ от выращивания в течение трех лет подряд и более сельскохозяйственных культур (для садовых участков) и сельхозпродукции (для приусадебных).
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) будут считаться неиспользуемыми, если нет фундамента здания или подземных элементов сооружения, которые не построили в течение двух лет и более, а также при отсутствии в течение пяти и более лет уже построенного здания. Исключением станет ситуация, когда здание не удалось возвести из-за действий органов госвласти и местного самоуправления.
Участки, на которых уже расположены здания и сооружения, будут считать неосвоенными, если эти строения не используются для хозяйственной деятельности больше пяти лет. Кроме того, неиспользование участка определят по разрушенным или поврежденным элементам здания: в совокупности будет учитываться разрушение/повреждение крыши, стен, фундамента, отсутствие окон или стекол в окнах, отсутствие внутри строения работоспособных сетей инженерно-технического обеспечения. На устранение неполадок Росреестр также дает пять лет.
Помимо этого, ведомство подготовило еще один проект постановления со списком мероприятий по освоению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков. В частности, дачники должны освобождать земельные участки от мусора, сорняков и древесно-кустарной растительности, препятствующей целевому использованию территории. Если садовый участок «излишне увлажнен» или заболочен, то хозяин должен будет его осушить, понизив уровень грунтовых вод. Если же, напротив, иссушен, потребуется его увлажнить.
Какие еще разъяснения дал Росреестр
12 сентября глава ведомства Олег Скуфинский на встрече с премьером Мишустиным также пояснил: если в течение трех лет участок не используется, владельцу сначала выдадут предупреждение. Если он не исправит ситуацию за шесть месяцев, то Росреестр в течение 30 дней может инициировать судебный процесс об изъятии участка. Чиновник также убеждает, что закон не вводит новые основания для изъятия или дополнительные штрафы.
"Если человек приобрел участок или, например, получил его по наследству, бывает, что участок заболочен, зарос растительностью. Человеку нужно время для проектирования дома, чтобы подвести соответствующие коммуникации. <...> Наша основная задача — стимулировать людей использовать участок по целевому назначению«,— сказал Скуфинский.
Юристы, которые ранее в СМИ объясняли необходимость принятия соответствующего закона, отмечали, что он должен помочь бороться в том числе с недобросовестными собственниками, которые не ставят участки и здания на кадастровый учет и не платят налоги.
Будут ли изымать земли чаще, чем раньше
Экс-советник депутата Госдумы, эксперт по законодательству Павел Склянчук заявил NEWS.ru, что здесь многое будет зависеть от правоприменительной практики. При этом ему до сих пор неясны критерии Росреестра — как, к примеру, будут определять точную площадь земельного участка, которая оказалась запущенной, или высадили ли там на самом деле какие-то овощи или нет.
«Но если где-то действительно есть запущенная земля или пустырь, у властей появится больше правовых механизмов для введения земли в оборот. И в целом надо исключать практику, когда те же латифундисты скупают землю гектарами с расчетом на дальнейший заработок, так как потом там будет проходить железная дорога», — сказал Склянчук.
Он допускает, что скоро мы увидим первые прецеденты по изъятию участков после принятия нового закона, и тогда будет понятно, насколько жестко станут применять этот механизм. Автор Telegram-канала «Экономизм» Алексей Кричевский в разговоре с NEWS.ru предполагает, что теперь земли будут изыматься чаще, чем раньше. При этом он тоже отмечает несовершенство новых поправок: к примеру, неосвоенный участок могут продать, и тогда три года будут отсчитывать заново. А для некоторых наследников земель предписания об освоении могут и вовсе оказаться неожиданностью.
Заберут ли вместе с землей дома, бани и беседки
Директор юридической группы «Яковлев и Партнеры» Мария Яковлева в беседе с NEWS.ru отметила, что вопрос изъятия зданий является очень важным. По закону, если на участке расположены постройки, их судьба будет зависеть от того, признаются ли они законными.
Если постройки зарегистрированы в установленном порядке, то они могут быть изъяты вместе с земельным участком в случае принятия судебного решения, говорит она. «Но стоит отметить, что сам факт изъятия участка не всегда автоматически влечет за собой изъятие всех построек. Конкретные детали этого процесса будут зависеть от судебного разбирательства и конкретной ситуации на участке», — сказала юрист.
NEWS.ru добавляет: если речь идет о незаконных самостроях, их могут просто снести.
Как государство будет использовать изъятые участки
После изъятия участков власти могут распоряжаться ими в самых разных, но законных целях. Наиболее вероятные сценарии, по словам Яковлевой, включают:
- передачу участка новым собственникам через аукцион или конкурс;
- использование земли для целей общего назначения, таких как развитие инфраструктуры или социальные проекты;
- включение участка в государственный или муниципальный земельный фонд для принятия дальнейших решений.
Таким образом, изъятые участки будут использоваться в интересах общества или перераспределяться между заинтересованными лицами на условиях открытых торгов.
Читайте также:
Россиянам объяснили, как правильно оформить снос старого дома
Юрист раскрыл, что нужно сделать после финального платежа по ипотеке
Россиянам объяснили, чем чревато отсутствие актуальных данных в ЕГРН