Премьер-министр России Михаил Мишустин 18–19 августа находится с рабочим визитом в столице Казахстана Нур-Султане. Это действительно своевременная поездка. Казахстан всегда был местом, вызывающим повышенное внимание всех влиятельных сил в мире. О том, почему России именно сейчас важно провести переговоры с Казахстаном, — в материале NEWS.ru.
Зачем Мишустин едет в Казахстан
В экономической сфере Россия и Казахстан сотрудничают достаточно плотно. РФ — главный торговый партнёр республики. Есть и стратегическое взаимодействие: через Казахстан идёт транзит российской нефти в Китай, а казахстанская нефть «течёт» через Россию в Европу. Кроме того, в Казахстане начато строительство заводов по производству компонентов для ПАО «КАМАЗ». В августе Русская медная компания начала освоение подземного рудника на крупнейшем медно-колчеданном месторождении республики «50 лет Октября». Ведётся совместная работа в космической отрасли.
Конечно, экономическая база для сотрудничества важна, но Казахстан для России — не просто торговый партнёр, и исторической связью интерес не исчерпывается. Учитывая события в Афганистане, стремительную реконфигурацию отношений в Центральной и Южной Азии, которая уже идёт полным ходом, самое время буквально посмотреть друг другу в глаза и, может, даже без слов понять, к чему готовиться руководству обеих стран. И перед тем как над Казахстаном сгустятся тучи геополитического внимания, заручиться поддержкой близких друзей и соседей.
Сейчас большая часть сотрудничества двух стран приходится всё же на межрегиональную и приграничную торговлю — порядка 70% товарооборота. Причём по итогам прошлого года внешнеторговый оборот России с Казахстаном просел на 4,9% и составил $19 млрд. Но в 2021-м пошло восстановление, и к концу года товарооборот планируется довести до $27 млрд. Все предпосылки для этого есть — в Казахстане реализуется более 50 крупных инвестиционных проектов с участием российских компаний.
По сообщению пресс-службы кабмина России, в ходе визита Мишустина в Казахстан планируется обсудить актуальные вопросы развития российско-казахстанских отношений в промышленной, энергетической, транспортной, культурной и гуманитарной областях. Особое внимание будет уделено расширению взаимодействия в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и совместным мерам по борьбе с коронавирусной инфекцией. Однако сложившаяся ситуация вовсе не предполагает лишь рядовые переговоры глав правительств.
Что надо знать о Казахстане
Казахстан — девятая по размерам страна мира. Больше неё только Аргентина, Индия, Австралия, Бразилия, США, КНР, Канада и Россия. А проживает в Казахстане около 19 млн человек.
В отличие от Индии, Казахстан — это не тропические джунгли, болота и непроходимые горы, а пригодные для сельского хозяйства равнины, благоухающие долины и предгорья с чистыми реками и озёрами.
Все большие города Казахстана были основаны русскими и казаками: Уральск в 1520 году, Гурьев — в 1645-м, Семипалатинск — в 1718-м, Усть-Каменогорск — в 1720-м, Павлодар — в 1720-м, Петропавловск — в 1752-м, Кокчетав — в 1824-м, Акмолинск — в 1824-м, Казалинск — в 1848-м, Актюбинск — в 1868-м, Кустанай — в 1879-м.
Алма-Ата до 1921 года называлась Верный — военное укрепление, основанное русским правительством 4 февраля 1854 года. В 1867-м Верный стал центром Семиреченской области, а впоследствии и столицей Казахской ССР. На всём протяжении существования советской республики казахи были меньшинством и не дотягивали до 4,5 млн человек. Русских было на миллион больше и они занимали ключевые позиции в системе управления на среднем и высшем уровнях.
На территории Казахстана находятся крупнейшие в мире месторождения нефти и газа — Тенгиз (входит в первую десятку самых крупных месторождений) и Кашаган (входит в пятёрку крупнейших и является самым крупным шельфовым месторождением в мире), разведанные ещё в советский период.
Теперь собственники месторождения Тенгиз:
Chevron (США) — 50%,
«КазМунайГаз» (Казахстан) — 20%,
ExxonMobil (США) — 25%,
LukArco (Нидерланды и Россия) — 5%.
Собственники месторождения Кашаган:
«КазМунайГаз» (Казахстан) — 16,877%,
AgipCaspian Sea B.V. (Eni) (Италия) — 16,807%,
Total S.A.(Франция) — 16,807%,
ExxonMobil (США) — 16,807%,
Royal Dutch Shell (Нидерланды — Британия) — 16,807%,
CNPC (Китай) — 8,333%,
Inpex (Япония) — 7,563%.
После распада СССР перед руководством Казахстана возникла задача транспортировки нефти по территории России и республик бывшего Советского Союза. Тогда Нурсултан Назарбаев (бывший первый и долгое время бессменный президент) выступил с идеей евразийской интеграции. Она была хорошо воспринята в России прежде всего на идеологическом уровне.
От имперских задворок к независимости
Уже после 1991 года, когда Казахстан в числе других республик объявил о своей независимости, возник вопрос о национальной идентичности. И в рамках так называемого нациестроительства была создана новая казахстанская столица Астана на базе Акмолинска и его окрестностей. После марта 2019-го город переименовали в Нур-Султан. Но даже при наличии большого потока инвестиций численность его населения всё ещё не превосходит численность жителей Алма-Аты — 1 184 469 против 1 916 822 человек.
Нур-Султан (Астана) стал символом высокого модернизма — идеологии авторитарного преобразования социальной реальности и ландшафта. Одна из главных достопримечательностей новой столицы республики — Дворец мира и согласия, пирамида из стекла и бетона с оперным залом на 1500 человек, спроектированная архитектором Норманом Фостером (Великобритания). В Астане Фостер также построил торгово-развлекательный центр «Хан-Шатыр» (2010) и Библиотеку Первого президента (2013).
Эстетические предпочтения нередко коррелируют с политическими, и строительство символа республики было доверено неслучайным людям, равно как и выбор предпочитаемого стиля управления. В Москве, например, Фостер и его архитектурное бюро работали над проектом 612-метровой башни «Россия», планировавшейся в составе ММДЦ «Москва-Сити», и проектом реконструкции здания Дворянского собрания и его объединения с главным зданием Пушкинского музея.
Однако ещё до соглашений с Казахстаном в августе 2009 года Foster + Partners оказались замешаны в крупном скандале — задекларировали рекордный для компании убыток в размере £16,1 млн. Впрочем, это не помешало Фостеру увеличить себе зарплату на 500 тысяч, до £1,7 млн.
Примечательно, что человек, создающий национальные символы целым государствам, легко отказался от членства в Палате лордов собственного отечества после того, как в Великобритании был принят закон, запрещавший членам парламента платить налоги в других странах. Архитектор предпочитал платить их в Швейцарии.
С самого начала карьера Фостера была наполнена скандалами. Ещё в 1980-х годах он спроектировал здание британского банка HSBC в Гонконге, на тот момент самого дорогого здания из когда-либо построенных. HSBC неоднократно подвергался обвинениям в отмывании доходов от наркобизнеса, работорговли и торговли оружием.
Случайно или нет, но на смену немцам и русским цивилизующей силой в Казахстан пришли британцы. Так, один из ведущих деятелей правосудия Великобритании, бывший лорд — главный судья Вулф в 2018 году был назначен на должность главного судьи нового коммерческого суда в республике. Вместе с ним там будут работать ещё восемь известных судей и авторитетных адвокатов из Соединённого Королевства. По словам Вулфа, у казахов нет никакого опыта в создании подобных структур и на начальном этапе главное внимание в работе будет уделяться подготовке местных судей и адвокатов.
В новом суде будет слушаться лишь небольшая часть тех дел, которые обычно рассматриваются в Лондоне.
Вулф отметил, что «это ни в коей мере не умаляет достоинство нашего коммерческого суда; напротив, его роль повышается, так как он работает в той части света, где эта традиция отсутствует».
Президент проявил дальновидность, создав этот финансовый центр. Он хочет, чтобы мир увидел, как общее английское право действует в его стране, а не только в столице. Оно в предстоящие годы будет распространяться по всему обществу, подавая пример того, как следует вести бизнес и отправлять правосудие, — добавил он.
Международные политические связи Казахстана очевидны и без дополнительных свидетельств, которых очень много. Почему это важно знать? Дело в том, что внешняя (да и внутренняя) политика республики будет такой, в какую систему отношений будет вписана её элита. А пресловутая многовекторность для этой элиты в целом ряде случаев может плохо закончиться.
На семи ветрах
Напомним, что в январе 2018 года Назарбаев посетил США. Стороны подписали соглашения аж на $9 млрд. При существующих запасах нефти и других природных ресурсов — это мизер для Казахстана, а значит, соглашения имели исключительно политическое значение. Однако в республике любят утверждать, что «сначала экономика, потом политика». Но по факту для этой страны всё совсем наоборот.
Накануне визита Назарбаева в США американцы заморозили по иску молдавского бизнесмена Анатола Стати в BNY Mellon $22,6 млрд Национально фонда Республики Казахстан. Видимо, для того, чтобы лидер казахов был более сговорчив и принял на себя роль проводника интересов Соединённых Штатов в странах Центральной Азии и не только.
В 2008 году Назарбаев сказал агентству Reuters: «Я бы хотел сделать демократию, как в Америке, но где взять столько американцев в Казахстане?» Видимо, для английского права казахи подходят лучше. Другой вопрос в том, что американская система за прошедшее время себя сильно дискредитировала.
Помимо США и Европы, на особую роль в отношениях с Казахстаном претендует Китай. По официальным данным, в настоящее время китайские компании добывают более 20% казахстанской нефти, на территории страны работают около 1200 предприятий с китайским капиталом.
Это большая выгода для Казахстана, тысячи людей получат работу. Мы — государство, которое живёт на своих богатствах, недрах, нефти и газе, металлах, а нам нужно другое — промышленность, индустрия. Мы её сейчас и строим вместе с Китаем, — цитирует «Жэньминь жибао» Назарбаева.
Китай — четвёртый крупнейший инвестор в Казахстане и третий крупнейший кредитор. Республика выступает для Китая в качестве источника сырья, рынка сбыта и транзитной территории. В этом году КНР предоставила Казахстану кредит в размере 2 миллиардов 62 миллионов юаней. Задолженность Китаю превышает $12 млрд. К чему такие долги?
Внешний долг Казахстана в 2021 году превысил $160 млрд. В структуре долга страны на межфирменную задолженность частного сектора приходится $101,3 млрд, или 62,9%, большая часть — долги трёх крупных проектов с иностранным участием — Кашаган, ТШО и Карачанак. И хотя подобная практика — взаимного кредитования — уже давно сложилась у сети международных компаний, что повышает связность мировой экономики, всё же в отношении Казахстана это больше напоминает серию специальных уступок, чтобы пользоваться инфраструктурой доминирующих в геополитике стран.
Таким образом, Казахстан становится прочно связанным партнёром сразу для нескольких, в том числе и конфликтующих сторон. А если быть более смелым в оценках, то финансовые потоки республики просто становятся внутренним делом большой финансовой системы, которая выстраивается в глобальном масштабе, и её политический статус сегодня трудно оценить. Но национальный суверенитет для неё — тема последняя.
Примечательно, что порядка $5 млрд республика задолжала Бермудским островам — известному офшору. Отток денежных средств резидентов за границу составил $86 млрд (с 2015-го по 2019-й). В связи с этим соответствующие госорганы в Казахстане собираются актуализировать комплексный план по сокращению операций с офшорными юрисдикциями.
Между тем Казахстан ежегодно получает порядка $50 миллиардов от своей торговли сырьём. Первые пять пунктов в списке экспорта занимают ферросплавы, природный газ, продукты неорганической химии, медь и нефть — в порядке возрастания доходов. По первым четырём ключевой покупатель — Китай. А вот в покупке нефти уже несколько лет лидирует Италия. Ещё один важный игрок во взаимоотношениях с Казахстаном.
С учётом особенных отношений Италии и Китая можно говорить об определённом рычаге, появляющемся у этой связки. Однако подобные допущения всегда требуют дополнительной информации.
Эпоха перемен
Вся система международных контактов Казахстана является запутанным для внешнего наблюдателя клубком интересов, но страна будет всё больше становиться объектом внимания в XXI веке. Вспомним, как ревностно Deutsche Welle описывала визит Назарбаева в США. И уже никакой «Борат» (британский комедийный фильм о якобы Казахстане, полностью искажающий реальный облик страны) не сможет увести в сторону понимание того, что такое — Казахстан.
Для того чтобы республика видела своё будущее в рамках ЕАЭС или иных формах российско-казахстанского партнёрства, необходимы усилия с обеих сторон. Конечно же, в российском кабмине это понимают. Перед Казахстаном стоит очень важный выбор — в буквальном смысле оказаться на геополитическом ветру или же найти со своими ближайшими соседями и партнёрами основания для создания ещё более прочной, но гибкой конструкции, чтобы пережить эпоху перемен. И это тот момент, когда у ситуации неэкономический базис, но точно экономические цели и последствия.