Идея отключения России от банковской системы SWIFT в ответ за её специальную операцию на территории Украины встретила оппозицию среди некоторых стран Запада. На процесс разработки очередного пакета санкций против Кремля оказало существенное влияние то, что Германия, Италия, Венгрия и Кипр отказались давать добро на столь жёсткие меры. Кроме того, против инициативы по блокировке доступа к SWIFT выступил и президент США Джо Байден, который считает: точечных рестрикций против каждого из российских банков достаточно.
Факт, что западное сообщество не готово к отключению России от международной системы обмена банковскими данными, доказал экстренный саммит в Брюсселе, на котором лидеры стран ЕС согласовали второй пакет санкций в ответ на события вокруг Украины. Обсуждение идеи отключения от SWIFT показало, что против неё выступают такие страны, как Германия, Италия, Венгрия и Кипр, которые имеют более тесные экономические связи с РФ. Главными сторонниками применения этой санкционной меры стали Польша, Эстония, Латвия и Литва.
Запад не может перекрыть SWIFT, потому что Германия, Венгрия, Италия и Кипр не заботятся ни о вторжении, ни о погибших украинцах. Могут ли они хотя бы наложить санкции на банки и компании, на которые уже наложены санкции США, и руководителей этих компаний? Или это слишком сложно? — написал в Twitter бывший президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес.
К тому, чтобы администрация Байдена дала своё добро на отключение России от SWIFT, её склоняли официальные лица Украины и стран, граничащих с ней, а также американские законодатели из двух партий. По некоторым данным, к главе Белого дома подходили с этим вопросом даже в частном порядке. Впрочем, Байден оказался противником того, чтобы давать ход подобным рестрикциям немедленно.
Следите за развитием событий в нашем Телеграм-канале
Санкции, которые мы ввели против всех их банков, влекут за собой равные последствия, может быть, даже большие последствия, чем [потенциальный ход с блокировкой] SWIFT, — заявил президент США. — Это всегда остаётся опцией.
Однако сейчас это не та позиция, которой хочет придерживаться часть стран ЕС, подчеркнул Байден.
Опыт Ирана
Сценарий с перекрытием доступа к SWIFT применялся ровно десять лет назад, когда Евросоюз для того, чтобы предотвратить «появление у иранского режима ядерного оружия», заморозил активы Центрального банка Исламской Республики, ряда её судоходных компаний, заблокировал торговлю с государством золотом и металлами, бриллиантами, нефтью, техникой для энергетической промышленности, а также отключил от международной системы обмена финансовыми данными те иранские банки, которые уже находились под европейскими санкциями. Постепенное прекращение международного давления началось вместе со вступлением в силу в 2014 году промежуточного соглашения по ядерной программе.
К SWIFT Иран смог вернуться в 2016-м, но этому предшествовал долгий переговорный процесс.
На фоне решения экс-президента США Дональда Трампа вывести свою страну из ядерной сделки с Ираном четыре года назад Тегеран вспомнил о необходимости обезопасить банковскую систему. В 2019 году бывший президент Исламской Республики Хасан Рухани проинформировал, что его страна вместе с Россией и рядом других участников Евразийского экономического союза (ЕАЭС) пришли к согласованию механизмов платежей, альтернативных межбанковской системе SWIFT.
Серьёзная борьба с долларом начинается, — объявил тогда Рухани.
По его словам, это противостояние «приведёт к ослаблению и потере господства США на денежных рынках и в мировой банковской системе».
«Меры в запасе»
Однако в том, что западное сообщество решится на применение тотального пакета мер против России, который бы включал пункт о SWIFT, многие сомневаются. Агентство Bloomberg цитирует представителей американского консалтингового бюро Oliver Wyman, которые считают, что блокировка этой системы всё равно даст российским организациям вести операции с зарубежными компаниями. Более того, согласно этим оценкам, индивидуальные удары по банкам РФ дадут тот же эффект, ещё и более точный. Как заявил бывший сотрудник Управления по контролю за иностранными активами США (OFAC) Дэниел Таннебаум, ещё ни одна страна мира не попала под абсолютно полное санкционное эмбарго.
В разговоре с NEWS.ru эксперт по международным отношениям Владимир Фролов обращает внимание на то, что у оппонентов идеи отключить SWIFT есть не одно объяснение, почему эта мера не должна быть использована немедленно.
Германия была против пока что по двум причинам. Первая: нужно такие крайние меры держать в запасе, чтобы сохранять возможности санкционной эскалации. Иран от SWIFT отключали тоже не сразу, а уже когда вскрыли секретные объекты по урану. Вторая причина — это будет сейчас очень затруднительно для европейского бизнеса: нужно проводить расчёты, в том числе платежи за нефть и газ. Много европейского бизнеса в России, который тогда пострадает.
Однако, по словам эксперта, эта инициатива остаётся на рассмотрении у тех, кто согласовывает рестрикции. Пока что страны будут готовиться к ней, чтобы минимизировать издержки, предположил Фролов.