Как стало известно из материалов Министерства труда РФ, ожидаемый дефицит бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) в 2018 году увеличен почти в 2,5 раза — со 106,6 млрд рублей до 256,8 млрд рублей. Соответственно, прогнозируемые доходы снизятся на 66,7 млрд рублей, тогда как расходы увеличатся на 83,5 млрд рублей.
Сам по себе рост дефицита не должен отразиться на выплате пенсий, однако может привести к изменению методики их расчёта и индексации, полагают эксперты. В частности, возможен переход от индексации по инфляции к индексации по среднему уровню зарплат. А рост зарплат в России, как правило, отстаёт от роста цен.
По заявлению самого ПФР, увеличение дефицита его бюджета связано, главным образом, с увеличением расходов по выплате страховых пенсий и сокращением трансферта из федерального бюджета.
Покрытие дефицита по распределительной части бюджета ПФР (когда пенсии пожилым финансируются страховыми взносами работающих граждан), который оценивается в 150,3 млрд руб., будет обеспечено переходящими средствами бюджета ПФР, сообщили РБК в фонде.
По накопительной части пенсионного бюджета, куда с 2014 года поступления заморожены, дефицит планируется закрыть с помощью средств, отозванных из управляющих компаний, поскольку здесь дефицит связан с переводом пенсионных накоплений между страховщиками.
Ничего страшного не произошло, дефицит — дело техники. Согласно закону, выплаты Пенсионного фонда гарантированы доходами государства, поэтому увеличение дефицита его бюджета не может повлечь за собой проблемы с выплатами.
Тем не менее Минтруд и ПФР сегодня в один голос постарались успокоить взволнованную общественность, заявив, что резкое увеличение планируемого размера дефицита ПФР носит «технический характер».
По сообщению Минтруда, «бюджет ПФР — как текущий, так и с учётом предлагаемых изменений — сбалансирован по доходам и расходам. Обязательства по выплате пенсий и другие обязательства перед гражданами выполняются и будут выполняться».
В свою очередь в Пенсионном фонде уточнили, что главным фактором увеличения планируемого дефицита является именно сокращение трансфертов бюджету ПФР из федерального бюджета на 68,3 млрд рублей. Это нужно для снижения зависимости ПФР от федерального бюджета. В целом же, по данным ПФР, бюджет на 2018 год сбалансирован за счёт имеющихся остатков средств.
«Все выплаты, которые осуществляет ПФР, будут производиться в срок и в полном объёме. Все расходы по социальным и пенсионным обязательствам финансово обеспечены», — подчеркнули в фонде.
Ранее Пенсионный фонд уже не раз вносил поправки в свой бюджет, закладывая дополнительные расходы, в частности — на доплаты наиболее малоимущим пенсионерам.
Просчёты и ошибки пенсионной реформы
Текущий дефицит стал результатом прошлых ошибок, связанных с разделением обязательств между федеральным бюджетом, который отвечает за базовую социальную пенсию, и Пенсионным фондом, который отвечает за страховую, но платит и социальную, и страховую пенсии. Так считает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов, мнение которого приводит издание «Экономика сегодня». Также созданию дефицита способствуют слабый рост заработной платы граждан и социальная нагрузка на ПФР, который должен финансировать ряд социальных проектов, в том числе доплату до прожиточного минимума в субъектах РФ.
Пенсионная система у нас солидарная, и размер пенсий зависит прежде всего от соотношения работников, платящих взносы в Пенсионный фонд, и пенсионеров, получающих выплаты. С увеличением продолжительности жизни доля пенсионеров среди населения растёт, чего не скажешь о количестве работающих граждан. Так, в последнее время увеличился средний возраст, по достижении которого молодой человек начинает трудовую деятельность. Кроме того, часть работающих людей получают «серые» доходы или вообще работают неофициально.
В этих условиях правительству будет крайне трудно добиться поставленной президентом Путиным цели, предусматривающей индексацию пенсий выше уровня инфляции и сокращение разрыва между пенсией и прежней зарплатой человека. Для этого придётся пойти на непопулярные меры, включающие повышение пенсионного возраста.
«У нас нет такого стремительного роста заработной платы, который необходим для покрытия обязательств ПФР», — отмечает Александр Сафонов.
Каждый год Пенсионный фонд должен индексировать пенсии на уровень инфляции, а зарплаты не всегда растут теми же темпами. Способом изменить ситуацию может быть переход на индексацию пенсий не по уровню инфляции, а по уровню средних по стране изменений заработной платы.
Увеличение дефицита бюджета ПФР почти в два с половиной раза — это результат провала пенсионной реформы, который длится со времён заморозки накопительной части пенсии, заявил член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер в интервью радиостанции «Эхо Москвы».
По его словам, увеличение дефицита связано с индексациями пенсии, которые прошли в начале этого года, а также с тем, что зарплата растёт не очень сильно. При этом значительная часть людей «уходит в тень» и вообще не платит никаких взносов в Пенсионный фонд.
Татьяна Омельчук, старший научный сотрудник НИФИ Минфина:
— Ничего страшного для простых людей не произошло, увеличение ожидаемого дефицита бюджета ПФР — это абсолютно техническая проблема, которую в прессе искусственно раздули. (В Пенсионном фонде. — Ред.) посчитали сначала — получилась одна цифра, теперь, видимо, скорректировали. Возможно, ниже оказался фонд оплаты труда или больше оказалось число неработающих пенсионеров.
Да, дефицит увеличен в 2,5 раза, но в абсолютном выражении это менее 1% от уровня заложенных в бюджет расходов. В любом случае, этот дефицит легко покроют имеющиеся у ПФР переходящие остатки. К тому же, пока это просто оценка дефицита, которая до конца года может быть скорректирована. Например, если удастся собрать больше пенсионных взносов. Так что увеличение прогнозного уровня дефицита является чистой формальностью.
Людмила Иванова-Швец, доцент кафедры управления человеческими ресурсами РЭУ им. Плеханова:
— Увеличение дефицита Пенсионного фонда повлияет, скорее, на размер пенсий не нынешних пенсионеров, а будущих. При нынешней пенсионной системе это, возможно, будет означать меньшую стоимость балла для будущих пенсионеров. Ещё это может привести к тому, что дефицит бюджета ПФР необходимо будет снижать за счёт трансфертов из федерального бюджета. Ещё один вариант — незначительная индексация пенсий.
Что же касается повышения пенсионного возраста, то в условиях, когда почти все страны (в том числе бывшего СССР) его повысили, оно неизбежно. Это только дело времени.
