В понедельник, 21 мая, премьер-министр Дмитрий Медведев встретился со своими заместителями для обсуждения путей выполнения майского указа Владимира Путина. Перечень всех необходимых поручений по реализации этого указа будет подписан в ближайшее время. В нём будут чётко определены основные направления работы министерств и обязанности вице-премьеров, заявил Медведев.
Глава кабмина назвал майский указ Путина «целевым документом» для правительства РФ и подчеркнул, что работа по его выполнению должна вестись в точно указанные сроки: «Надо разбить этот путь по годам, по этапам. В каждом случае определить целевые показатели, контрольные точки и значения, на которые мы должны выйти. Финальные варианты национальных проектов комплексного плана по инфраструктуре должны быть готовы до 15 августа. Нужно максимально оперативно определиться и с источниками финансирования, параметрами финансирования с учётом разграничения полномочий между отдельными уровнями власти и возможностями бюджетов различных уровней».
Из этих слов явствует, что премьер обозначил своим замам входные данные — достать где-нибудь 8 трлн руб, которые потребуются для выполнения президентского указа. И, как говорят математики, граничные условия — сделать чёткую разбивку по срокам, чтобы иметь возможность контролировать выполнение. Следующим шагом в исполнительской итерации (последовательном приближении к цели) будет накачка вице-премьерами подчинённых им министров с целью выявить возможности изыскания требуемых 8 трлн руб.
Об одной из таких возможностей уже поведал новый министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин, выступая на дискуссионной площадке «Экономика роста» на конференции «Направление 2026», которую «Единая Россия» проводит в Москве.
Рассуждая об искомых восьми триллионах, Кобылкин указал на возможные непредвиденные сложности, а также рекомендовал найти необходимые для реализации указа средства внутри страны: «Это огромный пласт работы и огромные деньги. Где их взять? Если мы планируем изыскивать средства, опираясь на прогнозные показатели стоимости барреля нефти, это, на мой взгляд, очень большая ошибка. Его стоимость может упасть и до 40, и до 30 долларов. Значит, будут недоделанные дорожные карты, сорвётся выполнение указа. Ресурсы наши — внутри страны», — сказал министр.
Кобылкин считает, что получить деньги можно с помощью облигационных займов, так как «у нас есть самое главное — доверие народа президенту. И если мы правильно выпустим облигационные займы, обеспечив хороший процент, люди будут их покупать», — добавил он.
Возможно, что предложение Кобылкина — это своего рода разведка боем в целях проверить реакцию на неё общественного и экспертного мнения. Но в принципе эта инициатива лежит в русле уже озвученных намерений правительства повысить пенсионный возраст, вывести из «серой зоны» самозанятое население и даже отменить военные пенсии (это обсуждается сейчас в Минфине).
Однако существуют и иные пути изыскания необходимых средств. Кстати, Дмитрий Медведев уже заявил, что часть из них найдена. Скорее всего, он имел в виду те возможности, которые открываются в связи с повышающим трендом мировых цен на нефть. Известный экономист Андрей Мовчан называет ещё два пути получения дополнительных бюджетных средств — повышение налогов и внутренний долг, то есть примерно то, о чём говорил министр Кобылкин.
Скорее всего, в отличие от былинного богатыря, избравшего на распутье один из трёх возможных вариантов продолжения своих подвигов, российское правительство пойдёт по всем трём путям сразу, чтобы не зависеть ни от мировой нефтяной конъюнктуры, ни от популярности гипотетических облигаций у россиян, ни от успешности фискального прессинга на бизнес и физлиц.
Кроме того, самая очевидная возможность успешного выполнения майского указа президента кроется в его нечёткости. Так, поставлена цель войти в пятёрку самых крупных мировых экономик, но не сказано, как оценивать эту крупность. Если считать по ВВП, то есть два варианта — по паритету покупательной способности (ППС) и по номинальному объёму. Если считать по ППС, то мы недалеки от цели, так как совсем немного отстаём от Германии, которая занимает пятое место в мире. Германский ВВП по ППС в прошлом году оценивался в $5,171млрд, а российский — в $4,008. Поскольку германский валовой внутренний продукт растёт ощутимо быстрее российского, то в текущей реальности догнать и перегнать немцев и стать пятой экономикой мира вряд ли возможно. Но вполне можно поручить Росстату «поработать» с цифрами и слегка опустить наш ППС. Наши статистики должны помнить знаменитую максиму советских времён — план можно выполнить и можно «сделать», то есть «показать» в отчётности.
Такой «цифровой» обработке поддаются и другие направления майского указа, кроме, пожалуй, императива по достижению среднего возраста жизни в 78 лет. Кроме того, если вспомнить прошлые майские указы, то их выполнение «повесили» на регионы. В этот раз, скорее всего, будет сделано то же самое.
Таким образом, в распоряжении правительства достаточно различных способов, чтобы изыскать необходимые для выполнения майского указа средства, а в случае неудачи обвинить стрелочников, то есть региональные власти.