Операторы и интернет-провайдеры натолкнулись на первый и, похоже, не единственный подводный камень «закона Яровой». Для выполнения своих обязательств им нужно использовать особое оборудование для хранения информации, но проблема в том, что сертифицированных устройств в России в настоящее время нет.
Как пишет «Коммерсантъ», соответствующую аккредитацию органов сертификации завершат только к концу года. При этом в Минкомсвязи заявили, что при использовании несертифицированного оборудования юрлица будут нести ответственность по полной программе. Ведь их использование влечёт к наложению административной ответственности.
Тут же возникает вопрос: а будут ли операторы хранить информацию на несертифицированном оборудовании? К тому же покупка девайсов, не прошедших сертификацию, — всё это расходы для компаний. И если потом окажется, что нужны будут другие устройства, то операторам снова придётся раскошелиться и покупать всё заново.
Сам «пакет Яровой» с размахом, но встречая огромные сопротивления со стороны операторов, вступил в силу с 1 июля. Закон требует от операторов связи и некоторых интернет-провайдеров хранить голосовую информацию, СМС, а также электронные сообщения пользователей.
Депутат Государственной думы Ирина Яровая
Изначально о том, что в РФ нет сертифицированных накопителей, сообщила пресс-служба «Россетей».
Отметим, что аккредитация на тестирование оборудования есть только у испытательного центра сертификации и метрологии Центрального научно-исследовательского института связи, однако сам он сертификаты не выдаёт. Производить накопители для хранения разговоров и переписки пользователей в России могут семь компаний.
На запрос News.ru оператор Tele2 так прокомментировал произошедшее: «Tele2 действует и будет действовать строго в соответствии с законодательством». В МТС воздержались от комментариев, «МегаФон» и «Билайн» не ответили на запрос.
В «Ростелекоме» порталу News.ru пояснили, что сейчас тестируют различные системы хранения данных. «Компания проектирует системы хранения данных, необходимые для выполнения требований закона, а также организует дополнительные канальные ёмкости для передачи трафика», — сказали в пресс-службе.
Оказались не готовы
Как пояснил News.ru генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи Сергей Ефимов, на сегодня нет технических требований к оборудованию фиксации и хранения информации.
«А если нет требований, то что можно говорить о сертификации? Сейчас получается так, как в русской народной сказке: пойди туда — не знаю куда, принеси то — не знаю что. Нет описания того, что же именно нужно. В смысловом требовании нормативных актов правительства РФ видно только "хочу"! А уже далее для реализации конкретной задачи оно само по себе недостаточно, оно не связано с остальными нормами, которые никто не отменял или исключал применение в таких случаях», — отметил он.
Так, если оператор будет с 1 июля 2018 года записывать разговоры на свой страх и риск, то элементарно попадает под действие закона о связи, как нарушение тайны связи, применение несертифицированного оборудования и т.п.
Нужно учесть, что единая сеть электросвязи РФ — это не сеть «Ростелекома», «МегаФона», «ВымпелКома» и МТС. В России работает не менее 5000 операторов.
«Они такие же налогоплательщики, они также представляют часть этой единой сети, и их голос тоже должен быть услышан. Плохо, когда принимается закон или выходит постановление, в пояснительной записке к которым пишут, что денег из бюджета не потребуется», — сказал эксперт.
История помнит всё
Между тем такая ситуация не является новой для России. Ещё в 2014 году ФСБ требовала записывать трафик пользователей от интернет-провайдеров. Тогда они столкнулись с отсутствием сертификационного оборудования, которое появилось спустя время.
В случае с сотовыми операторами власти или прислушаются к ним, пойдя навстречу и увеличив сроки действия переходного периода, или начнут закручивать гайки и изучать исполнение на 100% «пакета Яровой», привлекая компании к ответственности.
В то же время эксперты, опрошенные News.ru, полагают, что проблема с наличием необходимого оборудования была ожидаемой, и дело тут даже не в сертификации.
«Для хранения информации поручено было проработать использование отечественного оборудования, но разработать оборудование в столь короткие сроки не представляется возможным», — указала директор по стратегическим проектам Института исследований интернета Ирина Левина.
Со своей стороны директор информационно-аналитического центра «Сова» Александр Верховский отметил, что подобные технические накопители в принципе сложно создать. «Хранить такое большое количество коммуникаций — это просто немыслимое дело, об этом говорили с самого начала», — уверен он.
Техническая возможность выполнения «закона Яровой» может появиться к октябрю, полагает Левина. По её мнению, за временное неисполнение требований «закона Яровой» операторов связи не накажут, поскольку они в сложившейся ситуации не виноваты. Однако им предстоит столкнуться и с другими проблемами.
Большой объём хранилищ
«Операторы связи будут хранить большое количество нерасшифрованного материала. Велика вероятность, что ёмкости для хранения будут очень быстро заполняться, и частично информация будет удаляться с них, — рассуждает Александр Верховский. — Я думаю, что когда ФСБ или другие органы правопорядка начнут выставлять требования операторам связи, выяснится, что чего-то не хватает». Верховский опасается, что такое положение дел даст повод оказывать давление на операторов связи.
В свою очередь Ирина Левина подчеркнула наличие проблемы с дублированием информации. «Если человек использует "Яндекс", то информация о его трафике хранится и у его интернет-провайдера, и у "Яндекса". Не очень понятна целесообразность финансовых затрат на такое двойное копирование», — говорит она.
Павел Щипанов, руководитель группы анализа и исследований ICBF:
Про моральную сторону данного законопроекта было сказано уже достаточно, однако вызывает удивление, насколько безалаберно чиновники отнеслись к исполнению столь «громкого» нововведения. Получается, что до осени — именно тогда прогнозируются первые поставки лицензированного оборудования — простые граждане могут спать спокойно, а вот операторы связи будут испытывать стресс, ведь их могут совершенно легко не только оштрафовать, но и закрыть за неисполнение обязательств. Не думаю, что Минкомсвязи будет свирепствовать и давить на компании, но определённое напряжение на рынке присутствует. Вполне возможно, закон и вовсе придётся отменять: существует мнение, что оборудование не сертифицировано лишь из-за невозможности технически исполнить требование по хранению разговоров на столь длительный срок. Эксперты предупреждали об этом правительство ещё несколько лет назад, когда законопроект находился в разработке.
Дмитрий Чечулин, эксперт «Международного финансового центра»:
«Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения», — эта фраза Салтыкова–Щедрина как нельзя лучше описывают ситуацию, происходящую сейчас в стране. Отсутствие каких бы то ни было попыток мобильных операторов исполнить «пакет Яровой» — лишь очередное тому подтверждение. Бизнесу совершенно невыгодно хранить терабайты бесполезных данных. Объём средств не безграничен, а повышение тарифов негативно скажется на репутации и росте количества новых абонентов. К тому же все всё понимают. Ну поднимут они цены на звонки, СМС и мобильный Интернет, но что мы получим? У любого оператора сейчас есть безлимитные пакеты Интернета, а звонки можно совершать через мессенджеры. Ну сохранит оператор данные, а дальше что? Расшифровать их невозможно, вот и получается, что лежит перед тобой желаемое лакомство за сотни тысяч долларов, а ты на диете. В бизнесе люди считают деньги, а не желания политиков. По этой причине представители мобильных операторов будут до последнего искать причины не выполнять эти распоряжения. Решения этой проблемы банальное до неприличия — деньги. Если операторы не получат их из бюджета, то сами они резервы изыскивать точно не станут (напоминаю, они занимаются бизнесом, а не благотворительной помощью правительству). Правительство же сейчас не имеет таких резервов (10,3 млрд рублей по самым скромным подсчётам). «Билайн» оценил свои убытки от исполнения закона в 45 млрд рублей в течение 5 лет, из этой суммы 6 млрд должны быть потрачены уже в 2018 году. Отсюда делаем вывод: будут деньги — найдётся и «сертифицированное оборудование».
Антон Быков, главный аналитик ЦАФТ:
Сложившаяся ситуация с реализацией «закона Яровой» парадоксальна, но совершенно логична для России. Новые правила вступили с 1 июля, однако у операторов нет возможности их выполнить. При этом, исходя из заявлений представителей «большой тройки», очевидным становится, что внятного диалога с властью по внедрению новых правил не было. Закон есть, в Россвязи констатируют отсутствие необходимой для реализации закона инфраструктуры, а операторы надеются, что административные наказания из-за неисполнения закона к ним применяться не будут. Вывод напрашивается сам собой: у властей в последние полтора года были более важные вопросы. Во-первых, президентские выборы. Во-вторых, необходимость проведения непопулярной пенсионной и налоговой реформы. Дальнейшее развитие событий тоже предсказуемо. Власти будут судорожно пытаться решить все технические проблемы до конца года, чтобы отрапортовать об успехах. А операторы будут делать вид, что уже всё работает, ограничиваясь размытыми комментариями о реализации закона, чтобы не вызвать гнев властей.
