Изначально большой налоговый манёвр предполагал постепенное снижение экспортной пошлины на нефть с одновременным повышением налога на добычу полезных ископаемых. Манёвр был запущен в 2015 году и остановлен в 2017 году. За этот период экспортная пошлина была снижена с 60% до 30%, а НДПИ вырос с порядка 500 до более 900 рублей за тонну.
На последнем совещании правительства Минфин, Минэкономразвития и Минэнерго смогли, наконец, согласовать ключевые параметры для завершения этого масштабного проекта. В мероприятии также приняли участие представители крупнейших российских нефтяных компаний.
Теперь в рамках завершения налогового манёвра, которое рассчитано на 2019–2024 годы, предусмотрено обнуление вывозных экспортных пошлин на нефть: снижение будет происходить постепенно — на 5% в год с нынешних 30%. Одновременно начнётся использование механизма компенсации резких колебаний цен на нефтепродукты с помощью ввода отрицательного акциза на нефть для нефтеперерабатывающих заводов. Отрицательный или «обратный» акциз означает налоговый вычет, который будет предоставляться преимущественно тем НПЗ, которые активно инвестируют в модернизацию и увеличивают выпуск нефтепродуктов. Замминистра энергетики Алексей Текслер недавно заявил, что компенсационные меры в рамках налогового манёвра позволят не допустить сильного роста цен на бензин и дизельное топливо.
Представитель вице-премьера РФ Дмитрия Козака Илья Джус сообщил по итогам заседания, что соответствующий законопроект, содержащий конкретные параметры завершения налогового манёвра, будет разработан «в кратчайшие сроки».
Следите за развитием событий в нашем Телеграм-канале
Минфин ранее обнародовал выкладки, согласно которым в первый год постепенного завершения манёвра дополнительные доходы бюджета могут составить 80 млрд рублей и затем будут расти на 75 млрд рублей ежегодно, составив в сумме за 6 лет порядка 1,6 трлн рублей.
Бензин устаканился, но надолго ли?
Также в ходе совещания ведущие нефтяные компании подтвердили выполнение договорённости о фиксации цен на нефтепродукты, которая была достигнута в конце мая в обмен на снижение правительством акцизов на топливо, которое будет действовать до конца 2018 года. «Благодаря этим действиям на сегодняшний день удалось добиться стабилизации цен на топливном рынке», — заверил представитель Козака.
В последние месяцы в России наблюдался бурный рост стоимости нефтепродуктов. Биржевые оптовые цены начали расти ещё в феврале, однако на заправках в тот период цены искусственно сдерживались, чтобы не пугать электорат перед выборами президента РФ. Стремительный рост розничных цен на бензин и дизельное топливо начался в середине апреля и составил за полтора месяца примерно 10%, заставив Банк России вспомнить об инфляционной угрозе.
Для стабилизации ситуации власти РФ снизили с 1 июня акцизы на бензин на 3 тысячи рублей за тонну и на дизтопливо — на 2 тысячи рублей за тонну. С 1 июля планируется снизить акцизы ещё на 700 рублей.
Путин поругал манёвр
Владимир Путин в ходе прямой линии назвал незаконченный налоговый манёвр одной из причин повышения стоимости топлива в стране. «То, что сейчас происходит, — недопустимо и неправильно. Надо признать, что это результат неточного регулирования в сфере энергетики, энергоресурсов. Правительство провело пересмотр некоторых налоговых мер по наполнению бюджета. Провело так называемый налоговый маневр. Не буду вдаваться в подробности, но все это привело к стимулированию экспорта сырой нефти», — посетовал Путин. Он объяснил, что нефтяные компании поднимали цены, чтобы компенсировать выпадающие доходы в связи с необходимостью загрузки отечественных НПЗ.
Между тем вице-премьер Дмитрий Козак пообещал главе государства принять жесткие меры к нефтяным компаниям, если те не будут выполнять свои обязательства по сдерживанию цен. В частности, правительство может повысить экспортную пошлину на моторное топливо и сравнять её с пошлиной на вывоз нефти. Таким образом будет уменьшен так называемый экспортный netback (превышение внешних цен над внутренними с учетом экспортных пошлин и расходов на транспортировку).
«Эта угроза будет в руках правительства, но мы надеемся, что нам не придется ее применять», — заявил Козак.
Путин согласился с необходимостью иметь такой рычаг для давления на особо жадных нефтяников и пообещал поддержать законопроект, выразив при этом надежду, что до таких жёстких мер дело всё же не дойдёт.
Никита Кричевский, экономист:
— В росте цен на бензин виноват Минфин, который нынче всеми правдами и неправдами спихивает свою вину на нефтяников. Бюджет верстался год назад, цена нефти закладывалась в $40 за баррель, остро стоял вопрос о наполнении казны. Отсюда рост НДПИ в 1,5 раза и акцизов в два. Кто ж знал, что цена барреля уйдёт к $80, бензин в Европе резко подорожает, снижение пошлин создаст самые сладкие условия для экспортёров, нарастивших экспорт с начала года на 48%, а внутренне потребление станет убыточным? Изначально с ростом НДПИ должны были снижаться и акцизы. Если бы Минфин держал слово, то сегодня акциз на бензин был бы 4,5 тыс. рублей за тонну, по факту — 11 тысяч. Обнуление пошлин к 2024 году приведёт к тому, что бензин подорожает минимум до 70 рублей за литр. Инфляция? Но это головная боль ЦБ. Минфин занят пополнением казны. До 2024 года в результате налогового манёвра Минфин суммарно рассчитывал получить 1,6 трлн рублей, тогда как по итогам только этого года прибыток может составить до 2,7 трлн. Сейчас цены на топливо замерли директивно, но с нового года ценовое ралли может возобновиться.
Алексей Калачёв, эксперт-аналитик АО «ФИНАМ»:
— Постепенное обнуление экспортной пошлины с одновременным повышением ставок НДПИ, по расчетам Минфина, должно принести в бюджет значительный дополнительный доход. Однако понятно, что этот доход не возьмётся из воздуха, а означает рост налоговой нагрузки на нефтяную отрасль. Нефтяники предпочли бы перейти от налогообложения добычи к налогообложению результата, как в большинстве нефтедобывающих стран, однако Минфину проще администрировать НДПИ, чем НДД — добытую нефть труднее спрятать, чем полученную выручку. Пока цены на нефть высоки, это не критично для отрасли — нефтегазовых доходов хватает и для компаний, и для бюджета, и для ФНБ. А в случае падения цен вновь обострится вопрос источников инвестиций для освоения новых месторождений и запуска новых проектов. Впрочем, система налогообложения нефтегазового сектора столь сложна и запутана, учитывает множество параметров чуть ли не по каждому месторождению, и допускает множество льгот, что реальная налоговая нагрузка является результатом компромиссов, административного веса и лоббистских возможностей руководства компаний. Налоговый манёвр, безусловно, окажет влияние и на рынок моторного топлива. Благодаря экспортным пошлинам внутренний рынок защищается от дефицита предложения сырья и продуктов переработки. Отказ от пошлин, если он не будет компенсирован другими мерами поддержки, приведёт либо к росту внутренних цен до уровня экспортных, либо к дефициту нефти и топлива, так как углеводороды потекут туда, где дороже. Предполагается, что будут введены так называемые обратные акцизы для поддержки НПЗ. Но пока механизм и критерии применения этого механизма ещё неизвестны. Как неизвестна и сумма, в которую обойдётся бюджету такая компенсация. В итоге бюджет может получить гораздо меньше, чем рассчитывает от завершения налогового манёвра.
