Ввод для населения соцнормы потребления электроэнергии и отмена льготных тарифов для владельцев электроплит — эти две идеи Минэкономразвития наделали немало шума. Эксперты отнеслись к ним с тревогой, пользователи соцсетей выразили возмущение, нашлись у них противники и в правительстве. Предложения будут обсуждаться на анонсированном совещании у вице-премьера Дмитрия Козака, при этом, как уверяет его представитель Илья Джус, будут учтены социально-экономические последствия, прежде всего рост финансовой нагрузки на отдельные категории граждан.
Отреагировали на ситуацию и в Кремле, где, по словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, ожидают «консолидированной позиции правительства». С учётом того, что глава Минстроя Владимир Якушев во время парламентского часа в Госдуме заявил об отрицательном отношении своего ведомства к инициативам МЭР, о какой-либо консолидации в этом вопросе пока говорить рано.
Задуманная Минэкономразвития масштабная реформа в сфере бытовых энергоуслуг по своему резонансу и воздействию на умы сопоставима с повышением пенсионного возраста и НДС. Речь идёт о реанимации и развитии проекта соцнормы, замороженного пять лет назад из-за риска усиления социальной напряжённости. В нынешнем варианте эта норма относится уже не к отдельному человеку, а к «точке подключения». То есть к домохозяйству в целом.
Предлагается дифференциация тарифов для населения: до 300 кВт/ч в месяц будет оплачиваться по базовому (текущему) тарифу, свыше 300 кВт/ч — по повышенному, а более 500 кВт/ч — по экономически обоснованному. Для ряда регионов границы повысят до 500 кВт/ч и 700 кВт/ч в месяц, пишет «Коммерсант». В то же время, по данным издания, Минэкономики хочет с 2020 года до 2033 года плавно сократить льготы для горожан, пользующихся электроплитами, а также для сельского населения. Сейчас для них установлен коэффициент 0,7 (разницу оплачивают крупные потребители), который ведомство предлагает убрать в течение 15 лет.
Следите за развитием событий в нашем Телеграм-канале
«Сколько пенсионер в Магнитогорске»
Разработка проекта шла в рамках правительственных планов по борьбе с перекрёстным субсидированием в энергетике. В аппарате вице-премьера Дмитрия Козака, который схему в целом одобрил, считают, что владельцы загородных дворцов не должны платить как пенсионеры в садовом товариществе, потребляя в десятки раз больше. В свою очередь председатель правления УК «Роснано» Анатолий Чубайс заявил о порочности такой практики.
«Следует делать то, что предлагает наше правительство. Это называется „социальный тариф“. Если перевести сложную категорию на простой язык, речь идёт о том, чтобы богатые платили больше, а бедные не платили больше. Я не считаю справедливым то, что я плачу за киловатт-час столько же, сколько пенсионер в Магнитогорске», — сказал на днях Чубайс в эфире телеканала «Россия 1», назвав при этом Россию одной из самых энергорасточительных стран в мире.
Основные риски
В то же время первый заместитель министра энергетики Алексей Текслер в письме в Минэкономразвития от 17 декабря 2018 года предупредил о тех рисках, которые несут в себе предложения возглавляемого Максимом Орешкиным ведомства. По мнению Текслера, дифференциация тарифов чревата ростом финансовой нагрузки на граждан, усилением социального расслоения, а также тем, что новая норма затруднит электроотопление в негазифицированных населённых пунктах и увеличит расходы на электроплиты.
«Экономить электроэнергию надо, вопроса нет. Однако мне трудно сказать, насколько оправданна величина социальной нормы, надо смотреть расчёты. Вообще, проводились они или нет? Почему, скажем, 300 кВт/ч, а не 298 кВт/ч? Сами по себе цифры выглядят нормально, но насколько эта шкала обоснованна экономически?» — сказал News.ru замдиректора Центра управления ЖКХ Института отраслевого менеджмента (ИОМ) РАНХиГС Евгений Блех.
«Не отложить, а похоронить»
Что касается планов сокращения льгот для владельцев электрических плит, эксперт предлагает их «не отложить, а похоронить». Допустим, рассуждает Блех, в 1980 году построили дом с кухнями, рассчитанными на электроплиту, ничего другого в нём не предусмотрели. И как теперь быть жильцам, которые стояли в очереди на получение квартир, а затем приватизировали их в 1990-х? В условиях, когда доходы населения не растут, эта ситуация может стать дополнительным раздражителем для людей, поводом для волнений.
«Министерствам поручено искать резервы для пополнения бюджета. Вот чиновники и стараются в меру своих интеллектуальных способностей. Но другого способа, кроме как брать из кармана у граждан, не было, нет и не будет. Ничего нового не придумано: за всё платит потребитель», — резюмирует Евгений Блех.
Вторая попытка
Эксперт Международного финансового центра Владимир Рожанковский напомнил News.ru, что соцнорму на свет (потолок месячного энергопотребления, оплачиваемого, как сейчас, по заниженному тарифу, и повышенный тариф на сверхнормативные киловатт-часы) пытались ввести ещё в 2013 году. По его словам, хорошо, что всё же повысили базовую норму до 300 кВт/ч в месяц, поскольку в конце 2013-го в рамках этого же проекта в семи пилотных регионах установили норму в 50−190 кВт/ч в месяц на человека, и с июля 2014 года она должна была заработать по всей стране.
«Это будет уже вторая попытка провести однажды проваленный эксперимент — но уже с новыми параметрами. Конечно, соцнорма потребления электроэнергии вызовет рост финансовой нагрузки на граждан. Если бы это было не так, то не было бы смысла заморачиваться очередными нововведениями», — говорит Рожанковский.
Хуже всего, отмечает он, что некоторые бытовые медицинские приборы, необходимые для поддержания жизнедеятельности инвалидов и пожилых людей (например, кислородные концентраторы и различные кварцевые облучатели), потребляют приличные мощности. И эти люди, очевидно, не располагают большими бюджетами, чтобы нести дополнительное финансовое бремя.
Распределение льгот станет более прозрачным
Валютный стратег TeleTrade Александр Егоров, в свою очередь, считает введение соцнормы мерой, необходимой в условиях ужесточения экономических условий.
«Более пропорциональное и справедливое распределение платёжной нагрузки позволит решить вопросы с перекрёстным субсидированием, а также перейти к более обоснованному и прозрачному распределению льгот. Это, в свою очередь, по крайней мере теоретически, может ограничить общий рост тарифов на электроэнергию», — рассказывает собеседник News.ru.
Судя по поступающей информации, продолжает Егоров, инициаторы реформы учитывают реальные условия потребления как для более энергозатратных регионов, так и для граждан, не подключённых к системе централизованного отопления. По словам эксперта, с учётом озвученных показателей, дополнительной нагрузки на кошелёк среднего потребителя в стандартных условиях не должно произойти.
«Процесс займёт некоторое время для всесторонней оценки ситуации и принятия обоснованного решения, поскольку это социально значимый вопрос, затрагивающий практически всё население и все предприятия страны», — говорит аналитик.
«Очередное ограбление»
Между тем интернет-пользователи дали волю эмоциям. В Twitter предложения Минэкономики расценили, в частности, как «издевательское отношение оккупантов к населению», как «очередное ограбление нас властями». Некоторые прогнозируют массовую замену электроплит на газовые, другие иронизируют насчёт норм потребления на кислород и осадки. А кто-то задаётся вопросом, почему сегодня газификация не затрагивает высотные жилые дома.
Действительно, в СНиП (Строительные нормы и правила) РФ от 31 января 2003 существовало ограничение по этажности многоквартирных зданий, которые могут быть газифицированы. Дома высотой более 11 этажей (27,5 метра) газовыми плитами не оборудовались по ряду причин, одной из которых была необходимость в установке специального дорогостоящего оборудования, в частности, труб, выдерживающих большое давление. Плюс в высотных зданиях свои требования к системе вентиляции и пожарной безопасности. Из более поздних нормативных документов это ограничение было убрано, однако практика осталась: застройщику по-прежнему невыгодно устанавливать такое оборудование.