Минздрав и Минфин вступили в серьёзный спор. Чиновники обоих ведомств не могут для себя решить, откуда взять деньги на реализацию нового майского указа президента Владимира Путина.
Представители здравоохранения выступили с инициативой ежегодно индексировать акцизы на крепкий алкоголь, а также на сигареты.
По данным «Известий», Минздрав считает необходимым изменить налогообложение. Согласно первоначальному плану, в 2018–2020 годах каждые 12 месяцев акцизы будут увеличиваться не менее чем на 10% для крепкого алкоголя и не менее чем на 20% для табака.
Спор двух ведомств привёл к тому, что чиновники даже умудрились поиграть в свои министерские крестики-нолики, составив целую таблицу разногласий.
Следите за развитием событий в нашем Телеграм-канале
Обе стороны надеются, что до конца 2018 года спорные моменты будут урегулированы.
Изначально Министерство финансов разработало соответствующие поправки, устанавливающие сумму акциза для парфюмерных изделий. После того как документ попал в Минздрав, там решили его доработать, дополнив статьями про алкоголь и табак.
Как отмечают эксперты, повышение акцизов сократит для населения доступность алкогольной и табачной продукции. Также это будет способствовать тому, что несовершеннолетние будут меньше вовлечены в потребление продукции для взрослых. А учреждения здравоохранения и службы социальной защиты ощутят на себе снижение нагрузки.
Напомним, что в настоящее время ставка на крепкий алкоголь составляет 523 рубля за 1 л спирта (её заморозили до 2020 года), а акциз на 1 тысячу сигарет составляет не менее 2123 рублей.
Для примера: минимальная розничная цена на бутылку водки равна 209 рублям, из неё 104,6 рубля приходятся на акциз. Соответственно, наши сограждане как никто иной ощутят на себе повышение акцизов на алкоголь и табак и, как следствие, увидят рост цен в розничных магазинах.
Но на практике вряд ли эти меры остановят наших соотечественников от покупок разрушающей печень и лёгкие продукции, хотя отпускные цены заметно повысятся. Алкоголь и табак как пользовались спросом, так и будут им пользоваться. Меньше от этого у нас курить и пить не станут. Повышение акцизов на алкоголь и табак всегда были самыми непопулярными мерами, которые встречали внутреннее сопротивление у населения и недовольство.
Однако подобная инициатива на практике может привести к тому, что теневой рынок алкоголя и табака, а также «домашнее» производство спирта на продажу в стране увеличатся. Как с этим будет бороться правительство — уже другая задача, которая кочует из кабинетов одних чиновников кабмина к новым.
Артём Авинов, ведущий аналитик ГК TeleTrade:
— Чтобы говорить о реальном росте акцизов в составе цен алкогольной и табачной продукции, предложенные Министерством здравоохранения меры надо соотнести с уровнем инфляции в стране. Так, предложенная ежегодная индексация акцизов для крепкого алкоголя на 10%, а для сигарет на 20% выше уровня инфляции, которая, согласно официальным данным, с начала 2018 года составляет 0,52%. Предложенная индексация акцизов также опережает рост цен в отдельных товарных группах, динамика которых активно отслеживается россиянами. В частности, рост цен на бензин по итогам года может составить «скромные» в сравнении с акцизами 9–12%. Таким образом, предложения Минздрава способны привести к ощутимому росту отпускных цен на табак и алкоголь. Однако маловероятно, что данные действия приведут к снижению потребления данной продукции, традиционно характеризующейся низкой корреляцией с повышением цен. В то же время стоить отметить, что повышение цен может снизить доступность и потребление табака и алкоголя со стороны несовершеннолетних, то есть иметь отсроченный во времени положительный демографический эффект, а также привести к снижению нагрузки на учреждения здравоохранения и социальные институты в будущем. Предложения Минздрава будут иметь также положительный экономический эффект через дополнительные поступления в бюджет в текущих периодах. К возможным негативным сторонам предложения Минздрава стоит отнести потенциальный рост теневого рынка алкоголя и сигарет в России. Однако фактический отпускной рост цен на продукцию будет довольно скромным.
Владимир Рожанковский, инвестиционный аналитик Global FX:
— Акцизы на алкоголь — это старая, «замученная историей» тема. Из всех непопулярных фискальных действий государства акцизы на вредные продукты, алкоголь и сигареты вызывают наименьший протест в обществе, поскольку «это вам не Платон», то есть всегда их рост можно объяснить заботой о здоровье нации. Между тем меня больше заботят параллельно предложенные правительством акцизы на спиртосодержащую парфюмерию. Я понимаю, что ключевое слово в данной инициативе «спиртосодержащая», однако если в результате этой ценовой гонки россияне перестанут покупать не только туалетную воду, но и дезодоранты, то эффект присутствия «духа СССР» — особенно в общественных местах — нам будет обеспечен. Что касается роста акцизов на алкоголь, то я глубоко убеждён, что социальный алкоголь (так же как и социальные продукты базовой потребительской корзины) необходимо оставить в покое. Причём совершенно не обязательно, что понятие «социальная алкогольная продукция» должно быть синонимом низкокачественной продукции. Акцизы наращивать можно только на импортный алкоголь, но вводить в России де-факто сухой закон через ценовое ралли на алкоголь — это означает подспудно развивать самую народную в России отрасль — самогоноварение. А вместе с ней, как это обычно бывало в прошлом, придут различные суррогаты, метиловый спирт и прочие «прелести жизни». Затраты на государственную медицину, чтобы ликвидировать массовые «акцизные последствия» таких инициатив, будут на порядок выше, так что это игра себе в минус, а не в плюс.
Дмитрий Мурадов, главный инвестиционный стратег ICBF:
— То, что инициатива о ежегодной индексации акцизов исходит от Минздрава, говорит о многом. Но прежде всего она говорит о том, что в Минздраве работают люди, заботящиеся о здоровье населения, но плохие экономисты. Первый вопрос — к какому показателю будет привязана индексация? Если к инфляции, то при сохранении целевого уровня инфляции на сегодняшнем уровне в 4% это не много. Но не много в год, а за 3–5 лет эта индексация чувствительно поднимет цены на алкоголь. И, как следствие, откроет экономическую нишу для контрафактного алкоголя, что приведёт к противоположным для Минздрава результатам. Все мы знаем, как отражается на здоровье граждан употребление контрафактного алкоголя. Учитывая, что доля алкоголя в структуре потребления среднестатистического российского гражданина довольно высока, то рост цен будет способствовать и разгону инфляции, что противоречит целям Минфина и Центробанка. Поднимать акцизы и вообще вмешиваться в ценообразование на алкогольном рынке надо с большой осторожностью. Это очень узкая грань между доступностью легального алкоголя, интересами государственной казны и экономической нишей для подделок. До этого акцизы поднимали ситуативно, с учётом всех факторов, и постепенно добились сбалансированного рынка алкоголя. Общий объём употребления алкогольных напитков снижается, и меняется структура потребления в пользу хорошего вина и пива. Поднимать акцизы на алкогольные напитки нужно. Но учитывать при этом нужно много, в том числе экономических, показателей. Таких как средняя заработная плата, цена минимальной продовольственной корзины, темпы экономического роста и даже общий уровень бедности.
Николай Котов, специалист департамента аналитики компании «АНАЛИТИКА Онлайн»:
— Министерство здравоохранения предложило ежегодно индексировать акцизы на крепкий алкоголь и табачные изделия. Министерство финансов при этом выступает против данной идеи. К чему может привести индексация, и нужна ли она? Ни для кого не секрет, что с акцизами в нашей стране огромные проблемы. Это и растущий как на дрожжах бензин, и постоянное повышение цен на сигареты. К слову сказать, ни автолюбителей, ни курильщиков меньше не стало. Сигареты и так далеко не каждому доступное удовольствие. За стоимость пачки хороших сигарет уже сегодня можно спокойно съездить на работу и обратно и перекусить. Что дальше? Сигареты по 500 рублей? К сожалению, привычка сильнее, и курильщики неохотно расстаются с этим недугом. Кого-то они расслабляют, у кого-то уже имидж с сигаретой. Последние пять лет показали, что повышение цен на табак никаким образом не уменьшает желание курить, напротив, оно порождает общественный резонанс. Конечно, школьники и студенты не могут себе позволить табак. Но многие из них при выборе пообедать или покурить выберут второй вариант. Думаю, лучше усилить пропаганду здорового образа жизни и дать возможность всем заниматься спортом. Лучше прилагать усилия для того, чтобы не допустить появления новых курильщиков, чем заставлять старых, заядлых бросать. Что касается крепкого алкоголя — тоже не вижу смысла в индексации. Кто пьёт хороший алкоголь — найдёт деньги, кто пьёт дешёвый — просто будет покупать подпольный суррогат, отчего никому лучше не станет. Поэтому позиция Минздрава очень спорная.
Павел Сигал, первый вице-президент «Опоры России»:
— С одной стороны, это можно назвать хорошим решением для здравоохранения, так как это снизит желание граждан тратиться на крепкий алкоголь и табачную продукцию. Снизится вовлечение подростков в потребление алкоголя и табака. Но с другой стороны, вырастет подпольное производство, что создаст ещё большую угрозу для здравоохранения, так как граждане в попытке сэкономить начнут покупать подпольную и опасную продукцию. Если такое решение будет принято, то ежегодно крепкий алкоголь и табачная продукция будут расти на 10–20% в год. А это достаточно много.
