Подкоп под раскопки: откажется ли государство охранять памятники археологии
Градозащитники сочли антиконституционным новый порядок проведения историко-культурной экспертизы земель перед их освоением
В рамках недавних поправок в Градостроительный кодекс и другие законы Минкульт подготовил проект правительственного постановления, которое усложняет процедуру археологических исследований перед новыми стройками. Во всероссийском обществе охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) считают, что данная инициатива антиконституционна, о чём говорится в обращении организации к вице-премьеру Татьяне Голиковой (имеется в распоряжении редакции). В Институте археологии РАН NEWS.ru подробно объяснили, чем чревато принятие нововведений.
Метод случайного выявления
Проект постановления правительства опубликован Минкультом РФ на федеральном портале готовящихся нормативных правовых актов для публичного обсуждения. По состоянию на 16:00 21 июня 2022 года у документа только 153 лайка и более 6,5 тысячи дизлайков.
Норматив разработан как подзаконный акт в рамках принятых в мае правительственных поправок в Градостроительный кодекс и ряд федеральных законов, необходимость которых власти объясняли «макроэкономической и внешнеполитической ситуацией» в связи с санкциями из-за происходящего на Украине. Документ, в частности, расширил возможности для бизнеса, уточнив «понятия исчерпывающего перечня документов, необходимых застройщику» для капстроительства.
В частности, нововведение позволило правительству РФ определять в 2022 году «особенности порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ». В переводе с канцелярита на русский это значит, что государственная историко-культурная экспертиза на стройплощадках будет проводиться реже, чем сейчас, что грозит утратой невыявленных памятников археологии.
О сути написанных Минкультом поправок NEWS.ru рассказал научный сотрудник Института археологии РАН кандидат исторических наук Игорь Стрикалов. По его мнению, спор между учёными и стройкомплексом о том, на каких территориях надо или не надо проводить археологическую экспертизу, идёт уже несколько лет.
У нас существовала хоть и не очень совершенная, но система — на всех земельных участках, где нет информации о наличии объектов археологии, следует проводить соответствующую историко-культурную экспертизу. Теперь же (если премьер Михаил Мишустин подпишет проект постановления без учёта общественной критики. — NEWS.ru) предлагается фактически отменить экспертизу и ввести метод случайного выявления памятников археологии в процессе строительства вместо их целенаправленного поиска. Это приведёт к ликвидации государственной охраны памятников археологии. Государство по закону должно охранять в принципе всё культурное наследие, которое есть, а оно фактически от охраны не выявленных археологических памятников отказалось.
Игорь Стрикалов — научный сотрудник отдела средневековой археологии Института археологии РАН, кандидат исторических наук
При этом депутат заверял, что археологическая экспертиза законом не отменяется.
Как писал NEWS.ru на этапе рассмотрения Госдумой поправок в Градостроительный кодекс, последние могут повредить не только окружающей среде, но и археологическим памятникам. Эксперты ещё тогда отмечали, что строительство на территории объектов, защищаемых государством, будет сильно упрощено. В итоге принятые в мае 2022 года изменения касаются и археологических объектов, и памятников культуры.
