Минские соглашения — один из документов, который, несмотря на то, что был подписан 10 лет назад, имеет основополагающее значение для текущей ситуации в мире. NEWS.ru расскажет кратко о сути Минских соглашений, кто и когда их подписывал, как соблюдались, а также о том, какую роль сыграли Минские соглашения в ситуации, которая привела к началу специальной военной операции России на Украине.
Минские соглашения — что это? Коротко о документе
Минские соглашения — что это? Коротко говоря, это ряд мер, которые необходимо было принять для урегулирования конфликта в Донбассе. Пакет документов был принят в 2014–2015 годах. Нельзя обойти стороной и не рассказать коротко о событиях, в результате которых потребовалось подписание Минских соглашений.
Конфликт в Донбассе
Отправной точкой событий стал так называемый Евромайдан 2014 года. Этот конфликт быстро перерос в вооруженные столкновения и привел к государственному перевороту, свержению действующего президента Украины Виктора Януковича и установлению в стране нового режима, настроенного против России.
Жители Донецкой и Луганской областей Украины не приняли такую смену власти в Киеве и встали в оппозицию к новому украинскому режиму. На этих территориях были провозглашены Донецкая и Луганская народные республики (ДНР и ЛНР). 11 мая состоялись референдумы о статусе регионов. Независимость ДНР поддержали более 89% избирателей, а ЛНР — более 96%.
В свою очередь Киев не признал новое руководство ДНР и ЛНР, а также их независимый статус. Регулярные украинские войска начали военную операцию для подавления гражданских протестов, назвав ее «антитеррористической». По факту операция оказалась карательной.
Однако обе украинские военные кампании оказались провальными. Ход военных действий привел как раз к тому, что власти Украины были вынуждены заключить Минские соглашения. Но собирались ли они их выполнять?
Предпосылки к Минским соглашениям по Украине
Предпосылки к Минским соглашениям по Украине
В 2014 году председатель ОБСЕ, которым на тот момент был избран президент Швейцарии Дидье Буркхальтер, выразил инициативу, по результатам которой для урегулирования военного конфликта была образована группа, состоявшая из представителей России, Украины и ОБСЕ.
Затем президент Украины Петр Порошенко представил мирный план с гарантиями безопасности для всех участников переговоров и возможностью амнистии для тех, кто сложит оружие. Переговоры состоялись, но военные действия не прекратились, а интенсивность конфликта продолжала нарастать.
К лету столкновения отрядов ополченцев с армией и украинскими националистическими батальонами переросли в полномасштабные военные действия с использованием тяжелой бронетехники и авиации. В активную фазу войны силы ЛНР и ДНР провели крупные оборонительно-наступательные операции. Правительственные войска Украины понесли существенные потери.
В сентябре 2014 года президент России Владимир Путин предложил новый план по урегулированию конфликта между Украиной и самопровозглашенными республиками. Согласно плану, предполагалось прекратить наступления, отвести живую силу, военную технику на безопасное расстояние от населенных пунктов, произвести обмен пленными, открыть гуманитарные коридоры, начать восстанавливать инфраструктуру. Соблюдение условия прекращения боевых действий должно быть под международным контролем. План, предложенный Путиным, стал основой первых Минских соглашений по Украине.
Кто подписал Минские соглашения
Кто подписал Минские соглашения
5 сентября 2014 года в Белоруссии были подписаны первые Минские соглашения. Президенту Белоруссии Александру Лукашенко было важно провести переговоры для поддержания миротворческого имиджа страны. Итак, кто подписывал соглашение «Минск-1»:
- со стороны украинских властей на подписание Минских соглашений прибыл бывший президент Леонид Кучма;
- от РФ документы подписывал российский посол на Украине Михаил Зурабов;
- от Донецкой и Луганской народных республик присутствовали их главы — Александр Захарченко и Игорь Плотницкий;
- наблюдателем от ОБСЕ была дипломат из Швейцарии Хайди Тальявини.
Кроме договоренности о прекращении наступательных действий, пункты Минских соглашений предписывали провести децентрализацию власти на Украине и досрочные местные выборы. Кроме того, 19 сентября участники подписали меморандум, обязывающий прекратить огонь.
Несмотря на договоренности, обстрелы в Донбассе продолжались. К началу 2015 года ситуация вновь обострилась.
Нужно было срочно урегулировать кризис. С этой целью в 2015 году прошла встреча лидеров четырех стран: России, Украины, Франции и Германии. Был утвержден новый пакет мер, включавший 13 пунктов. Минские соглашения по Украине должны были исполняться сторонами конфликта последовательно.
Суть Минских соглашений
О пунктах Минских соглашений
Кратко расскажем суть Минских соглашений.
- Немедленное прекращение боевых действий с 15 февраля 2015 года.
- В течение двух недель отвести военную технику с обеих сторон конфликта для создания безопасного пространства.
- Процессы прекращения боевых действий и отвода войск должны находиться под мониторингом ОБСЕ.
- Начать диалог о том, как провести местные выборы, какой режим установить в регионах.
- Провести обмен пленными, основываясь на принципе «всех на всех».
- Прекратить преследование, а также наказание лиц — участников конфликта, разработать соответствующие документы.
- Обеспечить безопасный доступ для колонн с гуманитарной помощью в пострадавшие от военных действий населенные пункты.
- Восстановить выполнение социально-экономических обязательств (речь шла о выплатах, пенсиях и пособиях).
- Пункт о контроле правительством Украины государственных границ в восточной части страны.
- Вывести с украинской территории все иностранные вооруженные силы, технику, наемных военных. Принять меры для разоружения незаконных группировок.
- Провести конституционную реформу по децентрализации и закреплению «особого статуса» ЛНР и ДНР.
- Согласовать вопросы о местных выборах с представителями самопровозглашенных республик.
- Создать рабочие группы, которые будут осуществлять контроль за выполнением пунктов подписанных в Минске соглашений.
Россия и Минские соглашения
Киевская власть настаивала на том, чтобы сначала начать контролировать границы, а уже потом провести выборы. С этим не согласились в ДНР и ЛНР, поскольку это прямо противоречило содержанию соглашений.
В 2019 году те же участники приняли «Формулу Штайнмайера» (названа по фамилии предложившего ее главы МИД Германии Франк-Вальтера Штайнмайера). Согласно формуле, закон об особом статусе регионов вступает в силу после проведения местных выборов по стандартам ОБСЕ и признания их результатов. Кроме того, речь снова шла об отводе вооруженных сил на безопасное расстояние. Однако порядок проведения выборов в итоге так и не был согласован.
Из всех пунктов Минских соглашений за все время, прошедшее с даты их подписания, выполнен был только один — обмен пленными. Россия регулярно отмечала, что Украина подписанные договоренности не выполняла. Власти Украины организовали блокаду территории ЛНР и ДНР, отключили их от банковской системы, продовольственного снабжения, социальных выплат, отказывались вести прямые переговоры с представителями этих республик, хотя изначально конфликт начался внутри страны.
Годы вооруженного конфликта принесли много горя жителям Донбасса. Количество жертв исчисляется тысячами. Горький счет войны нельзя свести к точным цифрам. Определить количество погибших за эти годы невозможно, так как многие считаются пропавшими без вести.
Конфликт в Донбассе
21 февраля 2022 года Россия признала ДНР и ЛНР независимыми государственными образованиями. Утром 24 февраля Путин объявил о начале проведения специальной военной операции на территории Украины, целью которой стала защита жителей Донбасса. В своем обращении к гражданам России и военнослужащим ВСУ Путин сослался на ст. 51 Устава ООН, решение Совета Федерации об использовании российских войск на Украине и договоры о дружбе и взаимопомощи, заключенные с ДНР и ЛНР. Президент РФ подчеркнул, что Минские соглашения «были убиты» до того, как Москва признала суверенитет народных республик.
В феврале 2023 года новый президент Украины Владимир Зеленский признал, что Киев никогда и не собирался выполнять Минские соглашения. Об этом он заявил в интервью журналу Der Spiegel. «Что касается „Минска“ в целом, я сказал Эммануэлю Макрону и Ангеле Меркель: мы не сможем его так реализовать», — рассказал он.
В том же месяце экс-канцлер ФРГ Ангела Меркель заявила в опубликованном разговоре с российскими пранкерами Владимиром Кузнецовым (Вован) и Алексеем Столяровым (Лексус), что подписание Минских соглашений лишь дало Украине «время на развитие» в период между 2014 и 2021 годами и послужило для того, чтобы Запад «смог оказывать Киеву необходимую поддержку».
Ранее мы писали об истории Украины с древних времен до 2022 года.
