Не успели отзвучать вздохи и стоны по поводу анонсированного главой правительства РФ повышения пенсионного возраста, как на головы несчастных пенсионеров свалилась новая напасть. На этот раз застрельщиком выступило Министерство финансов, предложившее резко уменьшить бюджетные расходы на пенсионное обслуживание. При этом не очень понятно, как такая инициатива сочетается с заявлением президента РФ в послании Федеральному собранию о необходимости добиться увеличения размера пенсий и сокращения разрыва между пенсиями и зарплатами. Впрочем, у вышедших на пенсию граждан РФ остаётся надежда на Пенсионный фонд.
Опубликованный Минфином на федеральном портале нормативных актов проект поправок в бюджет предполагает сокращение расходов по разделу «Социальная политика» в 2018 году почти на 53 млрд рублей. Из этой суммы 51,5 млрд рублей приходится на пенсионные выплаты.
Также предлагается урезать расходы в области социального обеспечения почти на 6 млрд рублей и сократить объём государственной поддержки инвалидов более чем на 2 млрд рублей по сравнению с 2017 годом.
Одновременно поправки предполагают увеличение на 20 млрд рублей статьи расходов на поддержку силовых структур, включая Министерство обороны и систему исполнения наказаний. На силовые ведомства в общей сложности будет выделено из бюджета около 5 трлн рублей.
Получается, что Минфин предлагает гражданам затянуть пояса, в то время как в страну идёт огромный поток незапланированных нефтегазовых доходов, полученных от возросших цен на нефть. В бюджет заложена стоимость российской нефти Urals на уровне $40 за баррель, тогда как средняя цена за апрель, по данным Минэкономразвития, составила почти $70.
Сегодня Минфин сообщил, что дополнительные доходы от экспорта нефти и газа в 2018 году могут составить более 2,7 трлн рублей, что в пять раз больше заложенного в бюджете уровня. В итоге впервые за последние кризисные годы бюджет может быть исполнен с профицитом.
Пенсионный фонд спешит на помощь
Если федеральный бюджет намерен давать меньше денег пенсионерам, то откуда тогда возьмётся рост пенсий, который в первом квартале составил 2,2% в реальном выражении. Об этом позаботится Пенсионный фонд России (ПФР), который намерен увеличить собираемость страховых пенсионных взносов с работающих граждан.
Расходы ПФР на выплату пенсий должны вырасти в текущем году почти на 100 млрд рублей притом, что трансферт из федерального бюджета сократится на 68 млрд рублей, сообщили ТАСС в пресс-службе фонда. При этом общие расходы ПФР на пенсионное обеспечение составят в 2018 году 7,35 трлн рублей.
В фонде также сообщили, что исполнению бюджета ПФР в 2018 году помогут переходящие остатки средств 2017 года, сложившиеся в объёме 234 млрд рублей. Эти средства позволят обеспечить сокращение трансферта из федерального бюджета, что уменьшит зависимость ПФР от государственной казны.
Кто допрыгнет до возрастного потолка
Тем временем всё ближе тот знаменательный момент, которого с нетерпением ждут прижимистое Министерство финансов и щедрый за чужой счёт Пенсионный фонд. Вновь назначенный премьер-министром Дмитрий Медведев недавно подтвердил, что предложения по повышению пенсионного возраста будут внесены на рассмотрение законодателей «в самой короткой перспективе».
Подъём возрастной планки для выхода на пенсию приведёт к изменению соотношения числа работающих россиян и пенсионеров в пользу первых, что даст Пенсионному фонду возможность заметно увеличить собираемость страховых взносов. Это, в свою очередь, позволит увеличить пенсии той сократившейся доле граждан, которые по возрасту завершили свою трудовую деятельность.
Согласны с необходимостью подъёма пенсионного возраста лишь 6% россиян, которые в среднем считают, что для мужчин такой возраст должен составить 63 года, а для женщин — 60 лет. Те же, кто ратует за снижение возраста, называют средние числа на уровне 54 года и 50 лет соответственно. Это, в основном, молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет.
Наиболее проработанная на данный момент концепция по изменению пенсионного возраста содержится в предложениях Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина. Экс-министр финансов хочет повышать возраст выхода на пенсию постепенно: так, чтобы к 2034 году он составлял 65 лет у мужчин и 63 года у женщин. При этом ЦСР ещё и предлагает стимулировать более поздний выход на пенсию, увеличивая последующие пенсионные выплаты тем, кто сможет проработать дольше после достижения официальной возрастной планки.
Между тем, госслужащие уже с 1 января 2017 года живут по новым пенсионным правилам. Увеличение пенсионного возраста для этой категории граждан происходит постепенно: ежегодно показатель увеличивается на полгода, пока не достигнет максимальных значений — тех самых кудринских 65 лет для мужчин и 63 лет — для женщин. Для мужчин-госслужащих он будет достигнут к 2026 году, а для женщин-чиновниц — к 2032 году. Эти изменения затронули более 1 миллиона граждан, то есть примерно 1% трудящегося населения.
Андрей Чернявский, ведущий научный сотрудник «Центра развития» НИУ ВШЭ:
— В прошлом году расходы на пенсионное обеспечение россиян, без учёта военных пенсий, составили 6,9 трлн рублей. Поэтому на самом деле сумма, на которую Минфин предлагает сократить пенсионные расходы бюджета, является сравнительно небольшой.
Сейчас часть расходов на трудовые пенсии финансируется за счёт трансферов из федерального бюджета, и эта доля постоянно растёт, потому что соотношение между работающим и неработающим населением меняется в пользу пенсионеров.
Поэтому предстоящее повышение пенсионного возраста как раз сможет высвободить средства федерального бюджета, которые можно будет пустить на другие направления. Многие экономисты, по крайней мере в Высшей школе экономики, считают, что если освободившиеся средства направить на строительство дорог, образование, здравоохранение, науку, это благотворно скажется на экономике России.
К тому же, если мы повысим пенсионный возраст, то сможем дополнительные ресурсы направлять на те же пенсии. Число пенсионеров будет увеличиваться не так быстро, и появится реальная возможность выполнить наказ президента и повысить трудовые пенсии. Это всё равно, что размазывать тот же кусочек масла по меньшему куску хлеба. Чем радикальнее будет решение по пенсионному возрасту, тем больше будут эти возможности.
