В постоянном стрессе: благотворители не хотят становиться иноагентами

Несколько десятков руководителей благотворительных фондов обратились к президенту Владимиру Путину с предложением гуманизировать законодательство об иностранных агентах. Авторы петиции просят исключить организации, занимающиеся благотворительностью, из списка лиц, которых могут признать иноагентами. Они также предложили дать право НКО, ранее включённым в дискриминационный реестр, выйти из него, если закон будет изменён. NEWS.ru узнал, с какими проблемами сталкиваются благотворители, а также выяснил, есть ли шанс поменять юридическую базу, учитывая некоторые сигналы из Кремля.

Включат в доклады

Авторы обращения предлагают внести изменения в п. 7 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», введённый в 2012 году. Он предусматривает, что понятие «НКО, выполняющая функции иностранного агента», не распространяется на объединения работодателей и торгово-промышленные палаты. Туда же предлагается включить и благотворительные организации.

Ещё одна норма этого закона говорит о том, что НКО может получить статус иноагента за участие в политической деятельности в России. В петиции подчёркивается, что деятельность благотворительных организаций не может считаться политической, поскольку согласно п. 6 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», к ней не относится работа «в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность».

Уставная деятельность благотворительной организации не может считаться политической деятельностью, следовательно, она исключается из сферы применения нормы приведённого федерального закона. Осуществление же благотворительной организацией деятельности, противоречащей положениям её устава, и так является предметом контроля со стороны Минюста России. В частности, в результате неоднократного совершения действий, противоречащих целям благотворительной организации, она может быть ликвидирована в судебном порядке, — сказано в обращении.

Документ подписали 40 человек, в их числе учредитель фонда «Подари жизнь» Чулпан Хаматова, художественный руководитель МХАТа имени Чехова и учредитель благотворительного фонда поддержки детям с онкологическими и другими заболеваниями головного мозга Константин Хабенский, создатель фонда помощи детям с первичным иммунодефицитом и аутоиммунными заболеваниями «Подсолнух», продюсер Тимур Бекмамбетов, попечитель фонда «Дети-бабочки» Ксения Раппопорт, учредитель фонда «Я в помощь» актёр Никита Кукушкин, председатель организации «Ночлежка» Григорий Свердлин, учредитель фонда «Дом с маяком» Лидия Мониава, президент Русфонда Лев Амбиндер, президент фонда социальной помощи детям «Расправь крылья!» Елена Немировская и другие. Всего, как пишет один из авторов петиции, общественный деятель Дмитрий Алешковский, под обращением свои подписи поставили подписи 40 человек.

В Кремле заявили, что Владимир Путин пока не ознакомился с документом, но его проинформируют. Об этом 28 октября заявил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков:

Пока президент это обращение не видел. Безусловно, это обращение во все доклады будет включено, будет доведено до сведения главы государства.

Он напомнил, что в сентябре, отвечая на вопрос главного редактора «Новой газеты» Дмитрия Муратова на заседании Валдайского клуба, президент говорил «о необходимости поработать и разобраться с правопримененческой практикой по этому закону». Поэтому, резюмировал Песков, «эта работа после таких слов президента, конечно, будет проведена».

Снаряды ложатся всё ближе

Представители специализирующихся на благотворительности НКО в интервью NEWS.ru пояснили, почему считают правильной гуманизацию действующего законодательства об иноагентах. По их словам, заниматься оказанием помощи своим подопечным в нынешних условиях приходится в напряжённых условиях.

По словам президента благотворительного фонда «Предание» Владимира Берхина, «следить за своей деятельностью, что-то менять в ней, от чего-то отказываться или просто находиться в состоянии постоянного стресса приходится всем благотворительным организациям, действующим в России». Исключение составляют, по его словам, лишь те, «кто по разным причинам уверены, что к ним точно не придут, которые, например, учреждены государственными органами». Обращение коллег к президенту он назвал разумной и необходимой мерой, потому что если ничего не изменится, то «всё очень плохо кончится».

Действующий закон сформулирован таким образом, что в реестр иностранных агентов может попасть любая организация абсолютно в любой момент независимо от того, чем она занимается и откуда берёт деньги. В законе очень размыты понятия политической деятельности — под неё попадает любая публичная деятельность вообще<...>. Точно так же там не прописан ни характер, ни размер финансирования из иностранных источников, ни способы его использования, которые необходимы для включения в реестр. Например, пожертвовал человек с казахским паспортом в организацию 100 рублей — всё, это уже иностранное финансирование. Этого достаточно, даже если у организации бюджет миллиард и все остальные деньги получены только в России.

Владимир Берхин — президент благотворительного фонда «Предание»

Она добавила, что СПЧ тоже готовит свой вариант поправок в законодательство об иноагентах. Ранее NEWS.ru подробно рассказывал, что глава комиссии президентского совета по правам человека в информационной сфере, главред «Московского Комсомольца» Павел Гусев поручил подготовить соответствующие изменения в законы, регламентирующие статус иностранного агента для НКО и физлиц.

В ведущемся Минюстом реестре НКО-иноагентов сейчас находятся 75 организаций. У 12 из них в названии присутствует тема благотворительности. Это программно-целевой благотворительный фонд «Свеча», благотворительный фонд «Гуманитарное действие», благотворительный фонд социально-правовой помощи «Сфера», межрегиональная благотворительная общественная организация «Центр развития некоммерческих организаций» (все из Петербурга), благотворительный фонд «Гражданский Союз» (Пенза), еврейский благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим» (Саратов), Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан (Набережные Челны), Благотворительный фонд помощи осуждённым и их семьям, международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие» (все из Москвы), благотворительный «Фонд Тольятти», благотворительный фонд «Самарская губерния» (оба из Самарской области).

По данным признанного в РФ иностранным агентом издания «Медуза», с 2012 года до конца сентября 2021-го статус НКО-иноагента получили 218 организаций.

Закон об НКО-иноагентах был принят в июле 2012 года. Он позволил Минюсту признавать некоммерческие организации иностранными агентами, если они получают финансирование из-за рубежа и занимаются политической деятельностью. К последней относят не только организацию или участие в уличных акциях, но и проведение дебатов, наблюдение за выборами и распространение оценок действующей власти в соцсетях. Все свои материалы НКО-иноагенты обязаны сопровождать пометкой о своём статусе, отчитываться о своей деятельности и раз в полгода публиковать о ней отчёты в Интернете. Неисполнение обязательств грозит крупными штрафами и уголовной ответственностью.

В сентябре в Интернете была запущена общественная петиция с требованием к властям отменить законодательство об иноагентах как «дискриминационное и неправовое», противоречащее Конституции России и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. По состоянию на 28 октября документ, адресованный Госдуме, Совету Федерации и уполномоченному по правам человека, подписали более 193 тысяч человек.