Налоговые льготы, которые Минфин и Банк России планируют предоставить гражданам и работодателям в рамках новой пенсионной реформы, будут стоить отечественному бюджету 10 млрд рублей. Проект так называемого гарантированного пенсионного плана (ГПП) должен стать финалом реформы накопительной пенсии, призванной модернизировать замороженные с 2014 года сбережения. Гражданам нововведения выгодны, зато работодателям — вряд ли, полагают эксперты.
Сами разработчики уверены, что планируемые изменения позволят россиянам обеспечить дополнительный доход в старости. По словам представителей Минфина и главного финансового регулятора, сама идея предполагает не выпадающие из бюджета доходы, а их перераспределение между различными статьями.
Бюджет страны компенсирует расходы на налоговые льготы за счёт того, что деньги будут инвестированы в экономику России. Это, в свою очередь, будет способствовать увеличению темпов её роста, — пояснил «Известиям» один из источников.
Готовящаяся законодательная новелла, свидетельствуют подсчёты Национального рейтингового агентства (НРА), даст возможность привлекать в систему 175–360 млрд рублей ежегодно.
Следите за развитием событий в нашем Телеграм-канале
Затраты на нововведение в размере 10 миллиардов рублей — очень маленькая сумма для бюджета, просто незаметная, — пояснила News.ru главный экономист, руководитель центра макроэкономического анализа Альфа-Банка Наталья Орлова.
При этом, по её словам, идея стимулировать население льготами — правильная, потому что это создаёт финансовую мотивацию.
Наталья Орлова, руководитель центра макроэкономического анализа Альфа-Банка
Но вот логистическое сопровождение этих отчислений — приём документов, кто и сколько будет отчислять — всё будет управляться компаниями, поскольку работодатели отвечают за отчисления. То есть ляжет на их плечи. Управление всеми этими отчислениями для компаний будет достаточно дорогим делом. Да и издержек много — объяснять людям, перечислять в разные фонды деньги и т.д. Всё это может быть не очень интересно компаниям — зачем такие издержки нести?
По мнению эксперта, издержки по управлению отчислениями на балансах компаний оставлять нельзя.
Работодатели не часть правительства, поэтому не сильно в этом заинтересованы, — подчеркнула она.
Между тем председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков считает, что пока трудно говорить, сколько на самом деле граждан будет пользоваться этим планом.
Анатолий Аксаков, председатель комитета Госдумы по финрынку
Всё в руках рынка. При этом закон предоставит стимулирующие меры: освобождение от налога на доходы физических лиц, стимулирование доплатят компании, в которых работают граждане. В стимулировании могут поучаствовать и федеральный бюджет, а также субъекты Федерации.
Система ГПП, по данным источников РИА Новости и РБК, предполагает госгарантии сохранности накоплений, такие же, как и по обязательному пенсионному страхованию. У россиян будет возможность присоединить к гарантированному пенсионному продукту ранее сформированные обязательные пенсионные накопления.
Сообщается, что негосударственные пенсионные фонды должны будут не реже чем раз в пять лет отчитываться о размерах накоплений. В случае же сокращения показателя фонды понесут серьёзную ответственность за возмещение убытков.
Законопроект о гарантированном пенсионном плане будет внесён в Госдуму в ноябре, а его рассмотрение в нижней палате парламента будет происходить уже в первой половине 2020 года, — сообщил News.ru Аксаков.
Предварительное рабочее название проекта закона — «О гарантированном пенсионном продукте». Его элементы: добровольный порядок присоединения к системе накоплений, налоговые льготы для бизнеса и налоговые вычеты для граждан, гарантирование сохранности накоплений со стороны государства.
Александр Хандруев, бывший зампред Банка России и профессор РАНХиГС
Мы эту пенсионную реформу проводим уже лет десять и всё никак не можем понять, как её проводить. Постоянно всё в рамках предлагается что-то новое — то индивидуальный пенсионный капитал, то ещё что-то. Поэтому не удивлюсь, если эта очередная новация будет принята.
По мнению же Натальи Орловой, из-за того, что в последние годы в России часто меняются схемы по управлению пенсионными деньгами, «людям очень тяжело всё время разбираться в нововведениях».
В беседе с News.ru председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский сказал, что прежде всего нужно спросить, кому больше всего нужны пенсионные накопления — гражданам или государству?
Валерий Рязанский, глава комитета Совета Федерации по социальной политике
Очевидно, что ответ на этот вопрос лежит в плоскости взаимной заинтересованности — они нужны и гражданам, и государству. Гражданам это даст прибавку к тому, что предоставляет гарантированная пенсия. Участие компаний в этом очевидно — они, по сути, делятся на будущее своей прибылью со своими работниками. Ведь эти деньги не заработал работник — их из прибавочной стоимости получает работодатель. Вернее, он их недополучает и отдаёт в пользу сотрудников. Это своего рода «золотые кандалы», которыми он приковывает хорошего работника к себе, включая и другие социальные гарантии.
Государство же получает, по его словам, «дешёвые» деньги, не обременённые никакими процентными ставками.
Главные плюсы нововведения, считает он, — гарантия сохранности денег со стороны государства, индексация, наследование, инвариантность (забрать деньги в течение срока, а потом опять вернуться в систему), льготы со стороны налоговой системы, интерес страны к этому капиталу, который можно использовать при инвестировании крупных финансовых проектов, которые в будущем дают прибыль.