В Минтруде решили уточнить понятие «инвалид» для того, чтобы оно соответствовало рекомендациям ООН. Это может означать расширение числа категорий лиц, которые относятся к инвалидам. Соответственно, увеличится перечень способов материальной поддержки этой группы населения, рассуждают эксперты.
Ведомство вместе с общественными организациями, экспертами и научным сообществом в 2019-2020 годах будут прорабатывать вопрос об уточнении определения понятия «инвалид», рассказывают News.ru в Минтруде. Намерения отказаться от самого термина нет, подчёркивают в министерстве.
Работа нацелена то, чтобы привести действующее в России законодательство в соответствие с рекомендациями Комитета ООН по правам инвалидов.
«Официальный перевод термина „инвалиды“ на русский язык как „инвалиды“ не отражает модели прав человека», — говорится в тексте документа.
При этом в Комитете считают недостаточными усилия России по гармонизации законодательства об инвалидах с Конвенцией и отсутствие механизмов реализации действующего законодательства.
В России сейчас более 12 млн человек относятся к категории «инвалиды» (всех групп), говорится в материалах Росстата. Это 8,2% от всего населения страны. Из этого числа 2,1 млн получают пенсии по инвалидности. Назначенная пенсия составляет, по данным Пенсионного фонда, 8807,4 рубля.
Новые положения после уточнения термина «будут обязывать государство в большей степени направлять свои усилия и действия институтов гражданского общества на содействие инвалидам в преодолении мешающих им барьеров», поясняют в Минтруде.
При этом в Минфине News.ru сообщили, что изменение социальных выплат в связи с уточнением термина «инвалиды» находится в ведении Минтруда. Предложения будут исходить не от Минфина, подчёркивает представитель ведомства.
Все формы материальной поддержки инвалидов при уточнении понятия надо сохранить и сделать более существенными, убеждена директор института развития образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина. Основной упор нужно сделать на те меры, которые сейчас реально помогают людям. Ведь, по данным эксперта, в настоящее время порядка 20% способов поддержки (льготы, пенсии, субсидии, пособия и проч.) неэффективны.
«Помощь должна быть соизмеримой с тем, в чём нуждается человек. Зачастую наши пособия и льготы намного меньше, чем нуждается человек», — рассуждает эксперт.
Другая проблема — бюрократия. Для получения части льгот нужно очень много бумаг и подтверждений инвалидности, поэтому они не приводят к нужному эффекту.
Из песни слов не выкинешь
По мнению общественного деятеля Юрия Кузнецова, слово «инвалид» для него, как для человека, который всю жизнь живёт с инвалидностью, не несёт никакого оскорбления.
«В русском языке слово „инвалид“ не несёт негативной коннотации. Почему на Западе возникла проблема с этим словом? Дело всё в том, что в английском языке слова "инвалид" и "недееспособный" совпадают, хотя на самом деле инвалид не обязательно должен быть недееспособным», — отметил он.
И если говорить о возможном переименовании, то лучше было бы, по его словам, начать с психоневрологических интернатов. Это наименование, с аббревиатурой ПНИ, звучит намного более неприятно, чем слово «инвалид».
«Может быть, их назвать специальными общежитиями. Оттого, как мы называем учреждения, зависит, как к ним общество относится. А там живёт значительная часть граждан с тяжёлой инвалидностью», — сказал Кузнецов.
В целом Минтруду стоило бы озадачиться более конкретными действиями по улучшению качества жизни людей с инвалидностью, а не заниматься поисками более благозвучного названия. Инвалидность, как её ни упаковывай, останется инвалидностью.
Людям не хватает пенсии, чтобы нормально жить, сегодня о качестве жизни людей с инвалидностью говорить не приходится. Когда инвалиды достигнут нетрудоспособного возраста, государство предложит им выбрать либо пенсию по возрасту, либо пенсию по инвалидности. И здесь невольно задаёшься вопросом: неужели с выходом на пенсию по возрасту уменьшается инвалидность?
Как заявил председатель совета по защите прав пациентов при Росздравнадзоре Ян Власов, подобная категория граждан имеет наименование «люди с ограниченными возможностями» во всех странах Европы. И потому слово «инвалид» можно выбросить из законодательства, заменив его более адекватным, по мнению просвещённой Европы.
«Но, с другой стороны, как ни назови, а решать проблемы людей надо. В Министерстве труда свой задачей должны считать защиту прав этих людей, создание условий для их реабилитации», — подчеркнул он.
Трудоустройство инвалида предполагает создание для него особого рабочего места, чтобы он мог исполнять необходимые функции вне зависимости от физического состояния. Кроме того, по КЗОТ у инвалида должен быть короткий рабочий день. Качество работы инвалида может быть ниже качества работы человека без инвалидности. В итоге результаты работы становятся дороже, и бизнесу невыгодно нанимать таких людей.
Поэтому работодателю либо надо делать налоговые льготы, как это было до 2002 года, либо давать ему дотации, считает Власов.
Формализован вопрос и о квотировании рабочих мест для инвалидов — сколько должен взять себе на работу человек, чтобы получить ту или иную льготу.
«Законы по квотированию рабочих мест Госдума уже отправила в регионы, но мало где они были приняты», — сетует Ян Власов.
При этом в подавляющем большинстве регионов законов о квотировании рабочих мест нет.
Михаил Терентьев, председатель Всероссийского общества инвалидов, депутат Государственной думы:
{{photo-small-left-96d3d00d-a0cc-479a-b839-47a8f38fdb01-}}«Вопрос не в термине для обозначения людей с инвалидностью, а в содержательной работе и необходимости усиления правозащитной роли государства в отношении таких людей. Вероятно, Комитет по правам инвалидов ООН, рассматривая наш доклад, именно это имел в виду. Русскоязычная интерпретация Конвенции ООН называется «Конвенция ООН о правах инвалидов», причем это официальный перевод Организации Объединенных Наций.
Необходимо идти по пути поддержки региональных программ по безбарьерной среде, повышать их финансирование. Существуют уже хорошо отработанные вещи, связанные с созданием такой среды, нужно только и дальше увеличивать финансирование для усиления этой работы».
