«Тарифы отстают от инфляции на 40%»: эксперт по ЖХК о проблемах отрасли

Тарифы ЖКХ, вопреки распространенному мнению, отстают от инфляции: отрасль ежегодно теряет 1,27 трлн рублей, а 62% предприятий убыточны. С 1 октября россиянам вновь стоит готовиться к изменениям в квитанциях. Глава Ассоциации «Совет ЖКХ» Марк Геллер в интервью NEWS.ru объяснил, почему индексы должны ограничивать рост платы только для населения и как адресные субсидии защитят пенсионеров.

Почему тарифы ЖКХ отстают от инфляции

— Вы утверждаете, что за 2014–2025 годы индекс платы граждан за ЖКУ отстал от инфляции на 39,1 процентного пункта. Однако, по открытым данным Росстата, совокупный рост тарифов за этот же период составил 137%, а общая инфляция — 131%, то есть тарифы росли даже быстрее. С чем связано такое кардинальное расхождение?

— По данным об общей инфляции за указанный период у нас с Росстатом нет расхождений. А разница в определении роста тарифов связана с разницей в методологии, используемой для расчета исходных данных и параметров, а также источниках получения информации. Так, Росстат основывается на данных о плате за жилищно-коммунальные услуги, то есть в расчет входят в том числе жилищные услуги, платежи за которые не подпадают под ограничения индексами. Мы в своих расчетах оперируем данными из принятых регионами решений о росте тарифов исключительно на коммунальные услуги, на которые и распространяется действие предельных индексов.

Указанный механизм ограничения роста тарифов на коммунальные услуги индексами действует с 2014 года и долгое время применялся по принципу «инфляция минус». Это привело к тому, что тарифы на коммунальные ресурсы искусственно сдерживались на уровне ниже того, который необходим для простого воспроизводства коммунальной инфраструктуры. В денежном выражении это структурное отставание сформировало недополученную необходимую валовую выручку (НВВ) в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения в размере порядка 1,27 трлн рублей ежегодно. Именно этот дисбаланс привел к тому, что сегодня более половины ресурсоснабжающих организаций (62,6% теплоснабжающих организаций и 62% водоканалов) являются убыточными, не имея возможности покрывать даже текущие операционные расходы, не говоря уже о модернизации.

Как рост тарифов скажется на инфляции и качестве услуг

— Ваша идея — поднять тарифы для бизнеса, а населению дать адресные субсидии. Не приведет ли это к удорожанию товаров и новой инфляции?

— Наша позиция часто трактуется упрощенно, поэтому важно расставить профессиональные акценты. Мы предлагаем не произвольное «повышение тарифов для бизнеса», а законодательно обоснованную дифференциацию: механизм предельных индексов должен применяться строго к категории «население», как это и предусмотрено действующим законодательством, в то время как для прочих категорий потребителей тарифы должны быть экономически обоснованными.

Что касается инфляционных рисков: доля коммунальных затрат в себестоимости большинства товаров не является определяющей. Гораздо больший инфляционный и экономический риск несет текущая ситуация, когда из-за хронического недофинансирования происходят масштабные аварии, ведущие к колоссальным убыткам для всего бизнеса в районах отключений или ограничений в подаче коммунальных ресурсов и требующие экстренных бюджетных вливаний.

— Изменится ли качество услуг?

— Безусловно, и в лучшую сторону. Сегодня из-за дефицита средств коммунальные предприятия не могут обеспечить даже текущую операционную деятельность — проведение в полном объеме ремонтных работ, закупку материалов и оборудования, оплату труда работников на необходимом уровне и так далее, не говоря уже о реализации мероприятий инвестиционного характера. Так, отставание заработных плат в сфере водоснабжения и водоотведения от среднерегионального уровня составляет 31,9%, а в теплоснабжении — 24,2%, что провоцирует острейший кадровый голод. Выравнивание финансовой модели отрасли позволит РСО не только направлять средства на снижение технологических потерь (которые сегодня превышают 12% по теплу и 23% по воде), но и довести зарплаты квалифицированным специалистам до достойного уровня, закупать современное оборудование и переходить от «латания дыр» к системной модернизации. В конечном счете надежное и бесперебойное ресурсоснабжение — это и есть главное, базовое улучшение качества жизни граждан.

Кого защитят адресные субсидии

— Вы предлагаете рассчитывать индексы платы граждан исходя из инвестиционных потребностей региона, а не из инфляции. Но это означает, что тарифы могут расти быстрее официальной инфляции — вразрез с вашим тезисом об «отставании». Какие у вас гарантии, что при новом подходе средства пойдут именно на модернизацию сетей, а не на покрытие убытков РСО?

— Это справедливый и профессиональный вопрос. Да, на этапе ликвидации накопленного технологического отставания тариф может временно расти быстрее официальной инфляции, поскольку нам необходимо компенсировать годы критического недофинансирования. Однако мы предлагаем ввести не абстрактную «надбавку», а строго целевую инвестиционную составляющую.

Гарантией того, что средства будут направлены именно на физическую модернизацию сетей, а не на покрытие текущих операционных дефицитов РСО, станет внедрение многоуровневой системы контроля, которую Ассоциация «Совет ЖКХ» последовательно продвигает в законодательной повестке. Мы предлагаем выстроить эту защиту на трех ключевых уровнях. Первый уровень — законодательное закрепление правил. Мы инициируем утверждение на уровне правительства РФ четких регламентов, устанавливающих единый порядок и критерии включения мероприятий в комплексные планы модернизации коммунальной инфраструктуры (МКИ), а также жесткий регламент контроля результатов их исполнения. Средства учитываются в тарифе только под конкретные, одобренные и верифицируемые проекты.

Второе — это Институт регуляторных соглашений. Мы рассматриваем их как ключевой инструмент привлечения внебюджетных инвестиций. Такое соглашение юридически связывает получение инвестиционной составляющей с конкретными, измеримыми обязательствами РСО по вводу объектов в эксплуатацию и повышению надежности. Механизм работает по принципу: не выполнил инвестиционные обязательства — не получил финансирование.

Третье — это оценка по полному жизненному циклу. Сегодня единственным критерием выбора технологических и технических решений часто является цена, что ведет к удорожанию будущей эксплуатации и быстрому выходу из строя еще недавно построенных или отремонтированных коммунальных объектов и сетей. Мы ведем активную законопроектную работу по внедрению критериев сравнительного анализа жизненного цикла объектов. Это исключит неэффективные траты на недолговечные решения и реально повысит срок службы сетей.

— Но как совместить адресные субсидии населению с экономически обоснованными тарифами для бизнеса — не получится ли, что часть нагрузки все равно ляжет на конечного потребителя?

— Параллельно мы продвигаем концепцию проактивной цифровой адресной субсидии, которая защитит действительно нуждающихся граждан на основе автоматизированного межведомственного обмена данными, не искажая при этом рыночные и инвестиционные сигналы для отрасли. Как главная экспертная площадка мы видим свою задачу в том, чтобы этот переход был максимально прозрачным и контролируемым. Наша цель — выстроить сбалансированную систему, которая не только надежно защищает население, но и формирует предсказуемые, устойчивые условия для ведения бизнеса. Ведь только здоровая, инвестиционно привлекательная отрасль способна гарантировать бесперебойное качество услуг, что в конечном итоге является фундаментом для долгосрочного благополучия как граждан, так и экономики страны в целом.

— В 2026 году тарифы проиндексируют дважды — в январе и новая индексация нас ожидает с 1 октября. Вы говорите, что за 2014–2025 годы тарифы отстали от инфляции на 39 процентных пунктов. Значит ли это, что сейчас государство просто перекладывает накопленное отставание на граждан одним махом? Как такой скачок скажется на доходах пенсионеров и малообеспеченных семей?

— Нет, это не «перекладывание одним махом». Причиной индексации платы за коммунальные услуги с 1 января 2026 года на 1,7% стал рост ставки НДС с 20 до 22%. Индексация самих тарифов произойдет только с 1 октября 2026 года. При этом необходимо постепенно компенсировать накопленное недофинансирование отрасли. Если не корректировать сложившийся за прошедшее десятилетие дисбаланс, мы столкнемся не просто с ростом цифр в квитанции, а с физической невозможностью подачи ресурсов: сети изношены, а предприятия работают в глубоком минусе.

Что касается защиты социально уязвимых категорий, Ассоциация «Совет ЖКХ» категорически против механического перекладывания нагрузки на население. Именно поэтому мы активно продвигаем на законодательном уровне концепцию проактивной цифровой адресной субсидии. Эта модель предполагает автоматизированный межведомственный обмен данными для назначения выплат реально нуждающимся гражданам (пенсионерам, малообеспеченным семьям) без их заявительного участия, на основе фактических начислений, а не усредненных стандартов. Это позволяет защитить граждан, не искажая при этом рыночные сигналы и не обрекая отрасль на дальнейшую деградацию.

Как гарантировать, что деньги пойдут на модернизацию

— По данным Росстата, износ водопроводных сетей — 43%, канализационных — 46%, тепловых — 30%, а по экспертным оценкам — еще выше. Тарифы растут, но качество не улучшается, аварий становится больше. Почему так происходит? Когда обычный человек увидит перемены в своей квартире?

— Это происходит из-за фундаментальных «ножниц» между износом и модернизацией. Стратегией развития отрасли предусмотрен целевой показатель замены сетей 5% в год. Однако фактическое обновление составляет не более 1%, при этом ежегодное естественное устаревание достигает 3%. Износ прирастает быстрее, чем компенсируется.

Почему так? Потому что текущие тарифы, повторюсь, даже с учетом индексаций, не покрывают не то, что инвестиционные, но и текущие операционные расходы. Это приводит к тому, что РСО вынуждены заниматься не модернизацией, а «латанием дыр». Ситуация усугубляется кадровым голодом: отставание зарплат в водоснабжении и водоотведении от среднерегионального уровня составляет 31,9%, в теплоснабжении — 24,2%. Люди просто уходят из отрасли.

Обычный человек увидит реальные перемены, когда мы перейдем от точечных ремонтов к системной модернизации. Для этого Ассоциация предлагает внедрить целевую инвестиционную составляющую, совершенствовать концессионное законодательство, использовать механизм регуляторных соглашений, чтобы связать получение средств с конкретными, измеримыми результатами: вводом новых объектов в эксплуатацию и реальным снижением аварийности.

— Вы предлагаете ввести целевую инвестиционную надбавку и рассчитывать индексы исходя из реальных инвестиционных потребностей регионов. Но сейчас инвестиционные программы выполняются лишь на 60% — деньги собирают, а сети не меняют. Почему мы должны верить, что новая надбавка не станет новым источником злоупотреблений? Какие механизмы контроля вы предлагаете?

Низкий процент освоения инвестиционных средств как раз и подтверждает наш тезис: существующая система не имеет жесткой привязки денег к физическому результату. Наша модель принципиально иная и строится на трехуровневой системе гарантий, которую Ассоциация «Совет ЖКХ» последовательно внедряет в законодательную повестку. Первое — правительственный регламент для МКИ. Мы предлагаем утвердить четкие правила и критерии включения мероприятий в комплексные планы модернизации коммунальной инфраструктуры (МКИ), а также жесткий порядок контроля результатов их исполнения. Средства будут учитываться в тарифе только под верифицируемые проекты. Как я уже говорил, ключевой инструмент — это институт регуляторных соглашений. Соглашение юридически обязывает РСО выполнить конкретные обязательства по вводу объектов и повышению надежности. Механизм работает по принципу: не выполнил инвестиционные обязательства — не получил финансирование.

Ну, и второе — это оценка по полному жизненному циклу. Мы ведем активную законопроектную работу по внедрению критериев сравнительного анализа жизненного цикла объектов. Это исключит практику, когда выбираются самые дешевые, но недолговечные технологии, и обеспечит долгосрочную эффективность вложений.

Кто ответит за коммунальные аварии

— Прошлой зимой в стране произошли десятки коммунальных аварий — люди оставались без тепла и воды. Кто несет ответственность за эти коллапсы? Почему РСО, получая растущие тарифы и бюджетные компенсации, не поддерживают сети? Какие санкции вы считаете эффективными?

— Ответственность за надежность несет ресурсоснабжающая организация, но важно понимать системную причину этих коллапсов. Нарратив о «растущих тарифах» вводит в заблуждение: как мы уже отмечали, за последнее десятилетие индекс платы граждан, а значит рост тарифов на коммунальные ресурсы, отстал от реальной инфляции на 39,1 процентного пункта. Предприятия работают в структурном минусе.

Что касается бюджетных компенсаций, то этих средств явно не хватает, они не покрывают реальных затрат и часто поступают с задержками. В таких условиях РСО переходят в режим выживания, направляя все средства на экстренное устранение аварий, а не на превентивное обслуживание сетей.

Эффективные санкции бессмысленны без обеспечения ресурсами. Нельзя штрафовать за отсутствие результата, если математическая модель отрасли этот результат сделать не позволяет. Поэтому мы считаем, что сначала необходимо обеспечить финансовую устойчивость коммунальных предприятий и лишь затем применять санкции за неисполнение обязательных требований.

— В некоторых регионах Дальнего Востока межтарифная разница съедает до 20% бюджета. Вы предлагаете поднять тарифы для бизнеса, а население защитить субсидиями. Но не приведет ли это к удорожанию всех товаров и услуг? Бизнес просто заложит свои затраты в цены, и в итоге пострадает тот же гражданин...

— Давайте посмотрим на текущую ситуацию: государство уже сейчас субсидирует тех, кто в защите не нуждается (включая часть коммерческого сектора и обеспеченных граждан), но делает это ценой деградации коммунальных активов. В Камчатском крае, например, на компенсации межтарифной разницы уходит 20,8% краевого бюджета. Эти колоссальные средства изымаются из других важнейших статей регионального бюджета — здравоохранения, образования, строительства дорог.

Наше предложение о дифференциации тарифов — это не произвольное повышение, а возвращение к правовой норме: ограничение предельным индексом должно применяться строго к категории «население», как это и задумано законом. Да, бизнес корректирует свою экономику, но альтернатива — полный коллапс инфраструктуры. Аварийные отключения тепла и воды наносят бизнесу и гражданам многократно большие убытки, чем плановая, экономически обоснованная стоимость ресурса. Сочетание этого подхода с проактивной цифровой субсидией гарантирует, что конечный потребитель будет защищен, а отрасль получит предсказуемость, необходимую для предотвращения аварий, которые бьют по карману каждого.

— Бюджет и так тратит сотни миллиардов на компенсации, а 62% предприятий убыточны. Почему вы предлагаете переложить нагрузку на бизнес, а не навести порядок в самой отрасли — через консолидацию, эффективность и смену менеджмента?

— Наша модель не вместо, а вместе с этими мерами. Ассоциация «Совет ЖКХ» абсолютно согласна: перекладывание нагрузки без внутренней оптимизации — это тупик.

Именно поэтому наша дорожная карта включает прямые предложения по консолидации (укрупнению) территорий деятельности РСО. Это позволяет оптимизировать расходы на капитальные вложения и эксплуатацию, повысить эффективность управления консолидированным имуществом и выровнять тарифы, снижая социальную напряженность. Мы также продвигаем переход на оценку технологических решений при строительстве и реконструкции сетей по их полному жизненному циклу, чтобы исключить неэффективные траты.

Однако даже самый гениальный менеджмент не может создать ресурсы из воздуха. Невозможно системно решить проблему убыточности, если отрасль ежегодно недополучает 1,27 трлн рублей необходимой валовой выручки. Наши предложения в создании замкнутого прозрачного контура: необходимо дать отрасли целевые инвестиционные ресурсы и требовать за это конкретных результатов модернизации и эффективности, параллельно защищая нуждающихся граждан адресно, а не размывая средства в общей массе.

Читайте также:

Что известно о повышении тарифов ЖКХ в октябре: могут ли отменить

Новые правила ЖКХ с мая 2026-го: счетчики, прописка и доначисление

Люди мерзнут из-за жадности застройщиков: Хованская о скачках тарифов ЖКХ