На днях прошла встреча премьер-министра Дмитрия Медведева с главой Счётной палаты Алексеем Кудриным. Медведев заявил, что правительство рассчитывает на взаимодействие с СП и совместную работу над новыми национальными проектами.
Не секрет, что отношения Медведева и Кудрина не очень тёплые. В своё время влиятельный министр финансов Алексей Кудрин был вынужден подать в отставку из-за пикировок с ним. После президентских выборов СМИ обсуждали вероятность назначения Кудрина премьер-министром. Много писали о программе реформ, которая разрабатывается под его руководством. Но Медведев вновь переиграл Кудрина в аппаратной борьбе. Назначение такого «тяжеловеса» на должность главы Счётной палаты многими комментаторами рассматривалось как «утешительный приз» для проигравшего.
Действительно, Счётная палата не обладает властными полномочиями. Она проводит проверки, выявляет неэффективное расходование или хищение средств, но на этом её функции исчерпываются. В российской системе власти ведомство, не обладающее карательными полномочиями, авторитетом не пользуется по определению.
Однако на днях прозвучали интересные заявления депутата от ЛДПР, который считает, что полномочия Счётной палаты следует расширить. В качестве примера он сослался на Счётный суд Италии: «Может, и нам подумать о реформировании системы контроля со стороны Счётной палаты? Чтобы её решения были обязательны. Сегодня Счётная палата правительству не указ. Выявляются конкретные нарушения, которые могут быть исправлены, но в целом подобная тенденция сохраняется — на следующий год подобные же нарушения выявляются».
Следите за развитием событий в нашем Телеграм-канале
Партия Владимира Жириновского и он сам известны тем, что через них вбрасываются «пробные шары» в информационное пространство. Вероятность того, что Счётную палату реформируют в сторону расширения функционала, весьма высока по нескольким причинам.
Во-первых, Алексей Кудрин на посту министра финансов доказал, что обладает талантом укрепления позиций своего ведомства. При Кудрине Минфин превратился в суперминистерство и в таком виде достался Антону Силуанову. В этой логике Владимир Путин назначил Кудрина на новую должность для усиления Счётной палаты.
Во-вторых, очевиден тренд на ужесточение контроля над расходованием бюджетных средств. Когда отсутствуют политическая конкуренция и общественный контроль за расходами госказны, то единственным способом не позволить чиновникам всё разворовать является усиление контроля административного.
В-третьих, по ряду высказываний президента понятно, что он не удовлетворён тем, как справляются с задачей силовики. Уголовные дела на чиновников и «посадки» принципиально ничего не меняют. Те же отчёты Счётной палаты свидетельствуют о нарушениях на баснословные суммы. Нужен дополнительный инструмент повышения эффективности контроля, и этим инструментом станет, скорее всего, Счётная палата во главе с проверенным человеком — Алексеем Кудриным.
Вопрос в том, насколько широко раздвинутся рамки полномочий Счётной палаты после реформы. Здесь мы можем провести историческую аналогию с Комитетом партийного контроля (КПК) во главе с Александром Шелепиным. Бывший председатель КГБ Шелепин был назначен на эту должность Хрущёвым в похожих обстоятельствах. Никита Сергеевич ставил задачу перед партией и госаппаратом «догнать и перегнать Америку», но в реальности намеченные планы срывались, статистика «успехов» оказывалась на поверку банальным очковтирательством, проблемы в экономике нарастали. Даже хлеб пришлось закупать у «буржуев» — в США.
КПК должен был контролировать партийных работников, повиснуть над ними дамокловым мечом. При Сталине эту роль выполняло НКВД, но Хрущёв боялся излишнего усиления чекистов. КПК был задуман как гражданская структура контроля над партией. В реальности это привело к тому, что «Железный Шурик» Шелепин создал сверхмощную структуру, фактически ставшую над партией. Поэтому Брежнев вскоре после прихода к власти расформировал КПК.
Сегодня контроль над госаппаратом в значительной степени сосредоточен в руках силовиков. А контроль — это власть. Чтобы уравновесить ситуацию, президент может создать гражданское суперведомство для надзора за госаппаратом. На эту роль идеально подходит Счётная палата, и лучшей кандидатуры, чем Алексей Кудрин, в кадровой обойме нет.
Во время встречи с Кудриным Медведев подчеркнул важность взаимодействия правительства и Счётной палаты для выполнения майского указа президента. Кудрин ответил: «Мы видим здесь ориентир, который можно использовать для того, чтобы нарастить как оценку, так и ответственность за выполнение определённых показателей, выполнимость тех задач, которые поставлены президентом».
На повестке дня — «прорывы», параметры которых заданы в майском указе. Встреча Медведева и Кудрина — это свидетельство того, что создаётся новый механизм обеспечения этих «прорывов». Когда давние аппаратные соперники заявляют о намерении сотрудничать, то следует понимать это как начало борьбы за перераспределение контрольных и карательных полномочий. Будем наблюдать за дальнейшим развитием этого увлекательного сюжета.