Трагедия в Керчи в очередной раз высветила проблему, решения которой в России нет. Речь идёт о компенсационных выплатах семьям погибших и пострадавшим при разного рода обстоятельствах — терактах, авариях, несчастных случаях на производстве, стихийных бедствиях. 1 млн рублей — столько Фонд социального страхования (ФСС) выплатит родственникам погибших сотрудников керченского колледжа. Много это или мало в сравнении с практикой других стран? Почему в РФ до сих пор нет единых стандартов подобного рода выплат? Почему в этой сфере у нас царит правовой и административный хаос? На эти и другие актуальные вопросы попытался ответить News.ru.
Деньги семьям жертв «керченского стрелка» будут перечислены в рамках ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», сообщил представитель ФСС. Сумма в 1 млн рублей — это не бюджетные деньги, поскольку ФСС имеет статус самостоятельно функционирующего государственного финансово-кредитного учреждения. Ещё по 500 тысяч рублей материальной помощи выделят родным пострадавших крымские власти, и это уже — средства из госказны.
Таким образом, большая часть выплат придётся на страховщиков. Между тем в России сложилась практика, когда не они, а именно государство, городские и региональные власти берут на себя расходы перед пострадавшими. То есть деньги на эти цели уходят из федерального или регионального бюджета. Хотя во всём мире в случае крупных ЧП доля трат страховщиков достигает 30−40%, тогда как в РФ — только 5−10%.
Но главное даже не это. В России нет никаких единых стандартов выплат пострадавшим и семьям погибших, всё решается чиновниками произвольно. Система функционирует фактически в ручном режиме, многое зависит от личности потерпевших, от политической ситуации в том или ином регионе, от того, насколько резонансным оказывается происшествие, от массы других нюансов. В том случае, где расходы берёт на себя государство, суммы могут расходиться в разы. Например, когда в июне 2013 года в Самарской области взорвались складированные на полигоне боеприпасы, семья погибшего рабочего, гражданина Узбекистана Дениса Жилина, получила от местных властей лишь 300 тысяч рублей. А вот правительство Республики Саха (Якутия) выплатило родственникам погибших при крушении вертолёта в июле того же года уже по 1 млн рублей.
С 2013 года одинаковые суммы выплат в размере 2 млн 25 тысяч рублей полагаются семьям погибших по вине застрахованных перевозчиков, скажем, при крушении авиалайнера, в автобусе или поезде. А как быть тем, чьи близкие пострадали не по своей вине и без всякой страховки? Им остаётся одно — уповать на милость местных властей.
Отсутствие чётких критериев выплат, единой методики подсчёта оборачивается отсутствием достойной компенсации семьям тех, кто ушёл из жизни в результате терактов. Так, родственники погибших во время взрывов домов на улице Гурьянова и на Каширском шоссе в Москве в 1999 году получили по 10 тысяч рублей, а после теракта на Дубровке в 2002-м компенсации составили 100 тысяч рублей. Многие пострадавшие сочли плату символической и подали на московское правительство в суд, требуя возместить моральный ущерб. Чиновники, в свою очередь, ссылались на то, что единого закона о компенсациях нет. А значит, нет и ответственности. Относительно крупные суммы компенсации — по 1 млн рублей — впервые получили лишь семьи погибших во время теракта в Беслане в 2004 году.
В соответствии со статьёй 18 ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года, компенсацию физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате теракта, государство осуществляет в установленном правительством порядке. В документе прописано, что часть средств выделяется из федерального бюджета, часть — из регионального. А если у региона нет на это денег, все выплаты производятся из федерального бюджета. На практике пострадавшим выплачивается пособие по отдельным постановлениям правительства РФ и местной власти. Размер компенсации определяется в каждом конкретном случае.
Что касается недавней трагедии в Перми, где взрыв на пороховом заводе унёс жизни нескольких рабочих, их родным будет выплачена единовременная материальная помощь. Речь идёт о десятикратном заработке погибшего за последние 12 календарных месяцев (в соответствии с коллективным договором предприятия на 2017−2019 годы).
Иными словами, равные суммы компенсаций может гарантировать лишь личное страхование. Однако средняя стоимость ежегодного полиса страхования от несчастных случаев на те же 2 млн рублей обойдётся каждому россиянину в среднем в 18 тысяч в год.
За границей всё обстоит несколько иначе. Например, когда в августе 2005 года на Новый Орлеан обрушился ураган «Катрина», Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) США в рамках оказания помощи пострадавшим выделило $85 млрд (доллар тогда стоил 28 рублей). Общий объём страховых выплат составил более $60 млрд.
Для сравнения: в затопленном в 2012 году Крымске страховые компании потратили на возмещение ущерба около 640 млн рублей. Государство выделило на эти же цели почти в 15 раз больше — около 9 млрд рублей, а семьи погибших получили по 2 млн рублей. Тогда как размер средней компенсации за погибших родственников во время терактов 11 сентября 2001 года в США составлял $2 млн. Для каждого отдельного случая он рассчитывался на основании возраста и заработка жертвы. Общая сумма выплат достигла $38 млрд, причём половину взяли на себя американские страховщики, $16 млрд выделило государство, $3 млрд — благотворительные организации.
В России депутаты так и не приняли закон, определяющий понятие «жертвы террористического акта». В 21-й статье закона о противодействии терроризму прописаны размеры компенсации и порядок выплат лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и их родственникам. Однако в отношении простых граждан царит неразбериха. В Испании статус «жертвы теракта» гарантирует дополнительную пенсию гражданским лицам. В Израиле пострадавшим покрываются расходы на лечение, содержание на период нетрудоспособности, пособие по инвалидности (порядка $800 в месяц), похороны и выплаты иждивенцам (около $1,5 тыс. в месяц). В Великобритании семьи погибших в терактах, как правило, получают стандартную компенсацию «по потере кормильца» — $22 тыс.
