Поступления в бюджет РФ от нефтяной отрасли с 2022 года могут снизиться. Об этом заявил глава Минэнерго РФ Александр Новак. По мнению министра, для выхода из ситуации добывающим компаниям нужны стимулы и преференции. В противном случае российская казна недосчитается 3,3 трлн рублей в год. News.ru узнал, какие меры помогут правительству стимулировать поступление доходов бюджета.
«Это неизбежный результат удорожания добычи и избыточно высокого налогообложения по действующим месторождениям в регионах Западной Сибири», — цитирует Новака «Прайм».
Для решения проблемы Минэнерго РФ предлагает ускорить разработку нефтяных оторочек (нефтяная часть углеводородных залежей. — News.ru). Их совокупные запасы в России оцениваются в 6,9 млрд тонн, уточнил Новак. Компаниям, которые осваивают тонкие нефтяные оторочки, необходимо предоставить льготы. Преференции будут предоставляться, исходя из нефтенасыщенной толщины оторочек.
Ранее вице-премьер Дмитрий Козак сообщил, что кабмин РФ проанализирует существующие льготы нефтяникам и изучит месторождения для возможной оптимизации налогового режима. Окончательное решение по льготам будет принято в 2019 году. Также Козак отмечал, что правительство и нефтяники к весне 2019 года выработают единые основания для стимулирования добычи трудноизвлекаемых запасов углеводородов.
По мнению начальника отдела анализа рынков «Открытие Брокер» Константина Бушуева, фактором, который определит ситуацию в дальнейшем, станут цены на нефть.
«Если брать в качестве базового сценария возможность снижения в течение нескольких лет цен на нефть Brent с текущих $70−80 до $55−60, то вполне реально, что из-за недостатка инвестиций добыча в России с 2021 года начнёт снижаться, а бюджет недополучит средства. В этом случае развитие добычи на российском шельфе и освоение трудноизвлекаемых запасов будут под вопросом. В случае же роста цен на нефть инвестиции в более сложные новые месторождения будут органично финансироваться из прибыли компаний», — пояснил News.ru Бушуев.
Западная Сибирь — один из ключевых добывающих регионов России. На территории Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции открыто несколько сотен месторождений. По данным компании Vygon Consulting, текущие извлекаемые запасы нефти в регионе составляют почти 18 млрд тонн, или 56% от общего объёма нефти в России.
За последние десять лет добыча в Западной Сибири сократилась на 10%, говорится в исследовании компании. В случае, если она будет идти текущими темпами, падение ускорится на 2−3% ежегодно.
Причиной негативной динамики является интенсивная добыча на многих месторождениях Западной Сибири, которая привела к тому, что многие из них уже сильно выработаны и обводнены.
Наиболее ярким примером может служить Самотлорское нефтяное месторождение, которое разрабатывает «Роснефть». Как уточнял ранее министр финансов РФ Антон Силуанов, обводнённость Самотлора составила 95%. Согласно экспертным оценкам, его выработанность достигла 75%. Однако остаточные геологические запасы нефти остались по-прежнему высокими — 4,5 млрд тонн. Поэтому даже небольшое повышение коэффицента извлечения может принести существенный прирост добычи. Кроме того, качество добываемого на Самотлоре сырья является высоким — по своим характеристикам оно близко к эталонным сортам Brent и WTI.
В результате правительство решило предоставить «Роснефти» инвестиционные стимулы для дальнейшей разработки месторождения. Налог на добычу природных ископаемых для компании будет снижаться на 35 млрд рублей в течение десяти лет.
Тем не менее резкий дефицит нефти России пока не грозит. Ранее экс-глава Минприроды РФ Сергей Донской сообщал, что при текущих объёмах нефтедобычи залежи в недрах России могут истощиться не раньше 2044 года.
Как отмечают опрошенные RT эксперты, ухудшение структуры разведанных нефтяных запасов характерно не только для Самотлора, но и для других месторождений Западной Сибири. На целом ряде крупных резервных месторождений (таких, как Красноленинское, Приобское и некоторых других) разработка ведётся в режиме ограниченного отбора.
По мнению аналитика АО «Финам» Алексея Калачёва, правительственная помощь нефтекомпаниям, работающим в Западной Сибири, оправдана. Несмотря на рост затрат, нефть этого региона всё ещё обходится дешевле восточно-сибирской или арктической. Помимо этого, на территории имеется развитая инфраструктура, что также делает целесообразным дальнейшую добычу, отметил Калачёв.
«Вопрос стимулов для нефтяников сродни вопросам „нужно ли резать курицу, несущую золотые яйца“ или „сколько раз в год стричь барана“. Так уж устроена наша нефтегазовая отрасль. Нагрузка на компании сектора со стороны бюджета — начиная с НДПИ и заканчивая дивидендами госкомпаний — огромна. С одной стороны, это справедливо, ведь недра им не принадлежат. С другой — в случае резкого изменения условий (падения мировых цен, роста себестоимости нефтедобычи) компании нуждаются в дотациях и стимулировании развития более затратных проектов», — сказал Алексей Калачёв.
Если правительство предоставит компаниям льготы на амортизационные отчисления, они смогут увеличить ввод новых скважин на 15%, подсчитали в Vygon Consulting. Таким образом, недропользователи смогут компенсировать до 90 млн тонн снижения добычи в 2019–2024 годах. В результате госбюджет получит 800 млн рублей дополнительных доходов.
Однако одних финансовых преференций будет мало. Правительству также стоит содействовать добыче трудноизвлекаемых запасов углеводородов (ТРИЗ), которые составляют около 65% от всех российских запасов нефти. Об этом в беседе с News.ru сообщила эксперт Центра энергетики Московской школы управления «Сколково» Екатерина Грушевенко.
«Ситуация в отрасли осложняется в условиях санкций: ограничения распространяются на сланцевую нефть, которая также относится к ТРИЗам. От государства требуется стимулирование разработки технологий добычи именно этого вида нефти, а также производства необходимого оборудования. К 2030 году доля ТРИЗ при наличии отечественных технологий может превысить 10% от суммарной добычи нефти и конденсата, прогнозируют в школе управления», — пояснила Екатерина Грушевенко.
Опрошенные RT эксперты отмечают, что в текущей ситуации у всех российских нефтедобывающих компаний есть шанс получить правительственные льготы. Однако, по мнению начальника отдела анализа рынков «Открытие Брокер» Константина Бушуева, у грандов отрасли выше потенциал лоббировать свои интересы, чем у независимых компаний.
В свою очередь, Алексей Калачёв отметил, что наибольшим административным ресурсом среди российских недропользователей обладает «Роснефть».
«В стране в целом очевиден тренд в сторону укрепления госсектора. Но частному „ЛУКОЙЛу“ тоже по ряду месторождений нужны льготы, хотя получить их для компании сложнее. С другой стороны, после приобретения „Башнефти“ „Роснефть“ объективно является главной нефтяной компанией, обеспечивающей около 40% нефтедобычи в стране. Надеюсь, что в результате возобладает объективный подход со стороны правительства», — резюмировал аналитик АО «Финам».
