Новый порядок расчёта социальной доплаты к страховой пенсии вступил в силу. Теперь, согласно приказу Минтруда, сначала устанавливается соцдоплата, которая приравнивает размер пенсии к прожиточному минимуму пенсионера (ПМП), а после этого индексируется. Как уверяют в ведомстве Максима Топилина, неработающие пенсионеры получат в итоге весьма приличную денежную прибавку. Однако, по словам опрошенных News.ru экспертов, несмотря на очевидные плюсы, у новой схемы всё же есть свои подводные камни.
Приказ дополняет уже действующий с апреля федеральный закон, которым был введен новый порядок индексации страховых пенсий, оказавшихся ниже регионального прожиточного минимума. Как правило, пенсия может оказаться ниже ПМП по двум причинам: во-первых, это низкая заработная плата у многих работников, особенно тех, кто трудился в бюджетном секторе в 1990–2000-х годах. Во-вторых, это отсутствие подтверждённого стажа. До сих пор индексировалась только страховая пенсия, а не доплата. При этом ПМП оставался прежним, поскольку субъекты РФ из-за слабой бюджетной обеспеченности запаздывали с определением его величины. ПМП устанавливался как бы постфактум, с квартальным опозданием. И складывалась ситуация, когда цены выросли, а ПМП — нет.
По оценке проректора Академии труда и социальных отношений Александра Сафонова, новый порядок хорош тем, что величина минимальных страховых пенсий, оказавшихся ниже ПМП, будет индексироваться в ускоренном порядке, более оперативно. Вместе с тем новый механизм не позволяет учесть одно важное обстоятельство.
Допустим, человек получает пенсию на уровне ПМП. Индексироваться она будет теми же темпами, как и у тех, у кого пенсия меньше. И здесь есть некая уравниловка: лица, которые работали дольше и получали больше, будут в итоге иметь ровно ту же пенсию, как и те сограждане, у кого и стаж меньше, и зарплата.
Эксперт Академии управления финансами и инвестициями Геннадий Николаев оценивает новый порядок расчёта как очевидный шаг по улучшению жизни пенсионеров. Если раньше пенсии могли, несмотря на индексации и надбавки, в лучшем случае равняться ПМП в регионе, то сейчас ситуация изменилась. В этой связи логичным выглядит и намерение правительства ввести единые правила расчёта прожиточного минимума в областях: ряд регионов (Краснодарский край, Калининградская область и другие) имеют возможность занижать этот показатель и экономить на выплатах.
Впереди ёще много работы, но чиновники явно движутся в нужном направлении. Важной вехой в истории Пенсионного фонда будет окончательное определение его юридического статуса и ожидаемая смена статуса на публичную компанию.
Мера затрагивает 4 млн российских пенсионеров, напоминает финансовый аналитик «БКС Премьер» Сергей Дейнека. Это — логическое продолжение принятых в апреле 2019 года законодательных поправок об индексации по новым правилам пенсий ниже ПМП. Теперь доходы неработающих пенсионеров с маленькой пенсией при каждой индексации окажутся в любом случае выше прожиточного минимума в том или ином регионе. Очевидным плюсом нового механизма, помимо более справедливого порядка расчёта суммы выплат, также является то, что пенсионерам не нужно собирать справки или писать заявления — все выплаты рассчитываются автоматически.
Впрочем, есть и недостаток. Он заключается в том, что в некоторых регионах, как уже отметили в Минтруде, сознательно занижается показатель прожиточного минимума пенсионеров, что чревато увеличением нагрузки на бюджет ПФР.
Как отмечает эксперт «Международного финансового центра», LIFA, Владимир Рожанковский, это весьма редкая практика в мире, чтобы пенсии и социальные пособия для работающих (или полноценно работавших до выхода на пенсию) людей были ниже прожиточного минимума. Например, в США лишь welfare (в отличие от государственных пенсий и пособий) — для людей, нигде не зарегистрированных и не числящихся в трудовых инспекциях — по факту ниже прожиточного минимума. Но это называется «безвозмездная помощь государства» и ничто иное — для неё нуждающемуся человеку не требуется даже предоставлять какие-либо аттестующие документы. В остальных случаях решительно все выплаты для активных членов общества, имеющих на них право, заведомо, и притом существенно, выше этого не вполне цивилизованного порога.
На мой взгляд, это несоответствие надо ликвидировать в порядке приоритета. Однако делать это можно было и вне рамок нового указа по доплатам.
Ведущий аналитик Forex Optimum Иван Капустянский видит в новом порядке сплошные плюсы для пенсионеров. По нему, помимо пенсий, будут индексироваться социальные выплаты, что логично. По сути, индексация – это повышение выплат вслед за инфляцией. Если этого происходить не будет, то реальные располагаемые доходы пенсионеров продолжат снижаться.
Новая мера справедлива также с точки зрения перераспределения доходов от роста экономики. Если государство не может поменять структуру экономики, значит, необходимо хотя бы повышать социальные выплаты, чтобы сдерживать падение реальных доходов населения и уровня жизни.
