Законопроект о запрете хостелов и гостиниц в жилых домах принят Госдумой во втором, решающем чтении. Отныне, согласно документу, открывать хостелы можно будет лишь после перевода здания в нежилой фонд. Потребуется согласие всех собственников. При этом помещение предлагается оснащать специальным оборудованием, системой звукоизоляции, сигнализацией, системой противопожарной безопасности, сейфами, а также средствами для уборки номеров.
История эта достаточно давняя: законопроект, фактически запрещающий открывать хостелы в многоквартирных домах, был внесён в Госдуму группой депутатов в сентябре 2015 года, получил поддержку комитета по жилищной политике и в октябре того же года принят в первом чтении. Но вот второе его чтение постоянно откладывалось. Сейчас документ фактически оставлен в редакции первого чтения, предельно жёсткой. Между тем правительство в своё время предлагало компромиссный вариант: разрешить создание хостела в приватизированной квартире при согласии на это квалифицированного большинства собрания собственников и отсутствии возражений у соседей.
«Как показывает опыт, централизованно осчастливить народ нельзя. Нынешний случай с хостелами — из этого ряда. Многоквартирный дом — не государственное имущество. Если в нём больше половины помещений приватизировано, это фактически частный дом, принадлежащий ограниченному кругу лиц. У нас, согласно 35-й статье Конституции, собственники имущества имеют приоритетное право управлять своим имуществом. Хотят они у себя в квартире устроить хостел или нет — их личное дело», — говорит преподаватель Института отраслевого менеджмента РАНХиГС Сергей Белолипецкий.
Управление таким домом, отмечает собеседник News.ru, — это, с одной стороны, управление собственностью, с другой — техническая эксплуатация. В Госдуме не понимают, что эти две вещи надо разграничивать. В случае с хостелом речь идёт о собственности, причём частной. А вот пожарная безопасность, эксплуатация, лифты — это уже дело и прерогатива государства. Кроме того, считает Белолипецкий, депутаты оперируют во многом устаревшими категориями.
«Когда-то, когда жилья катастрофически не хватало, понятия „жилой“ и „нежилой“ были актуальны, имели практический смысл, особенно в крупных городах. Ведомства, чтобы что-то за собой оставить, втихую, по документам, переводили дом из жилого фонда в нежилой. Сейчас такой потребности нет. Ты можешь зарегистрировать организацию по своему домашнему адресу — во всём мире так», — рассуждает эксперт.
Белолипецкий согласен с мнением коллег-экспертов, считающих, что запрет заставит большую часть хостелов и мини-отелей уйти в теневой сектор, либо же эта сфера услуг прекратит своё существование как таковая. Собеседник News.ru предлагает разделять общие, государственные интересы и интересы частных лиц, решать конкретные вопросы на уровне каждого отдельного дома.
«Не бывает двух одинаковых домов, построенных в один и тот же год, по одному и тому же проекту, одним и тем же застройщиком. У каждого своя специфика. Абсурдно принимать подобные законодательные решения, касающиеся всей страны разом. Дайте людям самим определиться с проблемой. Дело государства — обеспечить безопасность и интересы меньшинства. Сейчас Госдума проголосовала за очередной закон, который не будет работать», — говорит Белолипецкий.
Что касается согласия всех собственников о переводе здания в нежилой фонд, этот прописанный в Жилищном кодексе момент, скорее всего, будет постоянно наталкиваться на препятствия. Как правило, 100% голосов «за» собрать не удаётся: кто-то заболел, кто-то уехал, отмечает аналитик.
По мнению адвоката, члена правления Лиги хостелов Натальи Петровской, запрет коснётся не только многоквартирных домов, но и собственников домов во всех курортных зонах страны, использующих своё жильё в сезон как средство размещения отдыхающих.
